论文摘要
发生于本世纪初的第三次政治精英转换是我国干部人事调整和政治体制改革的重要体现,第三次政治精英转换的背景是社会经济发展形势变化带来的科学发展观和和谐社会论的提出;转换的制度基础随着法律、党的政策和政府法规规章的完善而不断健全;转换的指导原则是在年轻化的前提下坚持德才机资的标准;转换的过程是一个渐进的持续过程;转换的性质体现了政治领导人的一种政策选择过程和政治动力要求。总体上说,第三次政治精英转换比前两次转换更加制度化、整体化和高效化,虽然第三次转换仍然很明显的体现了政治领导人的主观选择性和依附性,但是应当看到,这种主观选择性正在向制度化转向,很明显的标志就是转换的制度基础已经得到基本健全。同时制度规章建立起来了,还有一个落实执行的问题,真正把制度落实下来,从而从根本上促进由人治向法治的转变。本文在对62位省级党政正职领导人进行统计分析后认为,第三次政治精英转换使政治精英具有四大特性,即年龄结构平衡、知识水平和专业结构的强化,经验阅历丰富,综合治理能力增强;同时未来中国政治精英转换必然具备四大趋势:干部职务任期明晰化,干部培训再教育化,干部交流扩大化,干部监督制度化。从改革开放前的革命运动型干部,到发展市场经济需要的经济技术型官僚,再到现在的公共治理型官员,这可以说是我国政治精英的发展轨迹。在现在乃至未来的一段时间内,公共治理型官员必将在政治舞台上独领风骚。关于治理型官员的特征,本文认为公共治理型官员应具备四大特征:合理的年龄结构、丰富的知识结构、较强的公共服务意识,完善的综合治理能力。这四大能力特征适应了社会经济发展形势的变化,也符合国际政治精英发展的趋势。