我国地方行政性收费的监管问题研究

论文摘要

行政性收费是指国家政府部门和法律法规授权的其他组织在行使法律法规规定的行政权时,基于特定的目的,按照法定权限、标准和程序向特定的行政相对人收取一定数额货币的一种外部具体行政行为。通过行政性收费取得收入是一种政府财政收入形式,在我国的政治经济生活中占有重要地位。然而,地方政府在行政收费过程中不同程度存在自行设定收费项目,行政收费项目多、金额大,擅自扩大收费权的范围,提高收费标准,收费资金管理混乱,监督检查不统一的问题。监管不力是这些问题产生的重要原因,具体表现在财政法制建设滞后、中央与地方政府间财政关系尚未理顺、“收支两条线”管理不完善、财政监督不到位、收费监管制度缺陷造成社会监督执行困难。为此,应制定《行政收费法》、建立统一的收费法律制度,进一步理顺中央与地方政府财政关系,加强财政法制和财政监督,强化“收支两条线”管理,积极推行“费改税”,大力推进“金财工程”来加强对地方行政性收费的监管。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导论
• 1.1 选题的意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 分析视角、研究方法和分析框架
• 2 行政性收费的基本理论阐述
• 2.1 行政性收费的定义
• 2.2 行政性收费的基本特征
• 2.3 行政性收费的主要内容
• 2.4 行政性收费的必要性
• 2.4.1 消除“负外部效应”，反映真实社会成本的需要
• 2.4.2 规范界定产权，合理配置公共资源的需要
• 2.4.3 规范社会秩序，保障公众利益的需要
• 2.4.4 筹集部分财力，发展公共品生产的需要
• 2.4.5 履行政府职能，满足事权扩大的需要
• 2.5 行政性收费与税收的区别
• 2.6 行政性收费的监管制度
• 2.6.1 行政性收费监管的原则
• 2.6.2 行政性收费监管的内容
• 2.6.3 行政性收费的管理制度
• 2.6.4 行政性收费的监督方式
• 3 我国地方政府行政性收费存在的主要问题
• 3.1 地方自行设定收费项目
• 3.2 行政收费项目繁多，金额大
• 3.3 擅自扩大收费权的范围，提高收费标准
• 3.4 收费资金管理混乱
• 3.5 监督检查不统一
• 4 我国地方行政性收费监管存在的问题
• 4.1 财政法制建设滞后
• 4.2 中央与地方政府间财政关系尚未理顺
• 4.3 “收支两条线”管理未能严格执行
• 4.4 财政监督不到位
• 4.5 收费监督制度缺陷造成社会监督执行困难
• 5 加强对地方行政性收费监管的对策
• 5.1 建立统一的收费法律制度
• 5.1.1 明确行政收费的设定权限
• 5.1.2 建立重大收费项目的听证会制度
• 5.1.3 实行征收主体与收费主体分离的制度
• 5.1.4 建立统一和规范的收费票证制度
• 5.1.5 实行收支分离，建立收费项目专项审计制度
• 5.1.6 建立法律责任制度，完善司法救济制度
• 5.2 进一步理顺中央与地方政府财政关系
• 5.2.1 政府间财政关系方面的立法
• 5.2.2 政府间收入的划分
• 5.2.3 中央与地方事权的划分
• 5.2.4 中央对地方的转移支付
• 5.2.5 省以下财政关系
• 5.3 加强财政法制和财政监督
• 5.3.1 健全财政监督法律体系
• 5.3.2 建立财政监督网络
• 5.3.3 改进财政监督的方式方法
• 5.4 强化“收支两条线”管理
• 5.5 积极稳妥推行“费改税”
• 5.6 推进“金财工程”
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录