地方政府依法行政研究 ——基于常熟市的个案分析

论文摘要

现代意义的法治思想是西方资产阶段革命时期提出来的,其核心内容:法律至上,任何人、任何权力都要服从法律;职权法定,所有的行政权力来源于法律的授权;越权无效,超越了法律的行政权力没有任何效力;权责对等,权力伴随着的是责任和义务。法治与人治相对立,是一种和谐的社会治理方式,已成为发达国家普遍使用的治国方略。法治也是中国人民长期追求的政治理想,中共十五大把“依法治国”确定为党领导人民治理国家的基本方略,1999年,九届全国人大二次会议又把这一治国方略写入宪法,由此确立建设社会主义法治国家的奋斗目标。2004年3月22日,国务院下发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》确立了依法行政和建设法治政府的目标。历史和实践告诉我们,迄今为止,法治是治理国家最好的模式,当今世界发达国家,无不奉法治为治国之道。2007年,党的十七大又提出了全面贯彻落实依法治国方略、加快建设社会主义法治国家的要求,这对于全面推进依法行政具有突出的现实意义。行政管理无疑是国家依法行政中最主要,最重要的组成部分。在社会主义市场经济条件下,无论是社会经济秩序、经济运行的调控,还是社会公共事务管理和公共设施的建设都离不开国家行政管理。国家以法律形式将行政管理的规律加以确认,从而确保行政主体能遵循客观规律,开展行政活动,保证了行政目标的实现。依法行政通过规范行政程序为公民参与行政决策和国家管理提供了切实可行的途径,通过行政复议制度、行政诉讼制度和国家赔偿制度,使公民和组织在与行政机关发生争议时能得到及时的处理,在其合法权益受到行政侵害时能得到及时补救。简而言之,依法治国的关键是依法行政,通过依法行政有效规范管理相对人的行为,制止、纠正和惩处行政违法行为,保证行政管理的有效和社会的有序,更重要的是它能规范和控制行政权的行使,使国家行政管理走上法治化的轨道,防止行政权失控、法外行政或行政失范现象的发生。由于我国有着几千年封建专制的影响,缺乏法治传统,行政权几乎无所不在,无所不能,政府行为不规范问题严重,这些现象已经严重制约了我国社会主义市场经济的发展和社会主义民主法制的建设。因此,严格依法行政,这对于促进国家政治、经济、文化的全面发展,具有至关重要的意义。本文通过分析我国依法行政的发展脉络,揭示我国依法行政发展中存在的主要问题和外在表现,文章首先提出依法行政在我国社会转型、经济调整的关键时期的重要作用和研究意义,并简要陈述了依法行政进程中的相关文献。接着通过分析我国依法行政的由来和发展方向,提出在当前依法行政存在的主要问题和表现形式,并试图通过研究发达国家依法行政的先进经验,对我国依法行政提供诸多启示,最后通过借鉴发达国家在法治建设上的先进经验和启示,结合苏南城市常熟---分析依法行政和法治建设个案,以期在基层依法行政发展方向、工作方法等方面作些有益的探索。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 问题提出及研究的意义
• 第二节 依法行政文献综述
• 第三节 研究思路及方法
• 第二章 我国依法行政历史和现状
• 第一节 我国依法行政的由来与发展
• 一、依法行政是我国历史发展到一定阶段的产物
• 二、依法行政是中国法制建设发展的结果
• 第二节 目前依法行政的主要问题及表现
• 一、法律意识滞后
• 二、执法环境较差
• 三、行政监督软弱
• 第三章 国外依法行政的经验及借鉴
• 第一节 世界各国依法行政之路
• 一、法国的行政法制
• 二、德国的行政法制
• 三、英国的行政法制
• 四、美国的行政法制
• 五、日本的行政法制
• 第二节 欧美国家依法行政的经验及启示
• 第四章 常熟市的个案分析
• 第一节 常熟市法治政府建设的现状
• 一、法制机构逐年加强
• 二、法治观念显著提升
• 三、政府职能不断优化
• 四、行政决策更加透明
• 五、队伍建设不断加强
• 六、工作机制逐步完善
• 第二节 常熟市等基层县、市法治政府建设存在问题
• 一、扩大行政决策的参与范围和程度，解决“拍脑袋决策”的问题
• 二、消除部门利益合法化的制度基础，解决“执法不严”的问题
• 三、形成独立的监督权，有效调节处理行政纠纷
• 第五章 推进依法行政的措施
• 第一节 政府在依法行政中的主要职能
• 一、行政立法职能
• 二、稳定社会职能
• 三、公共服务职能
• 第二节 常熟市推进依法行政工作的主要做法
• 一、健全组织，完善机制
• 二、深化改革，提高效能
• 三、明晰职权，重视监督
• 四、统筹兼顾，关注民生
• 五、严把关口，定期清理
• 六、健全制度，加强培训
• 参考文献
• 致谢