农村公路养护管理问题研究 ——以潍坊市为例

论文摘要

农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施。近年来,我国农村公路建设实现了历史性突破,但已建成的农村公路的养护管理还存在很多问题。大量的农村公路建成后,如何巩固建设成果,确保农村公路的使用功能与服务品质,充分发挥其投资效益,沿袭多年的传统养护管理机制已经不适应新的要求,是当前面临的一个迫切需要解决的问题。因此,探寻新的农村公路养护管理长效机制,已成为目前亟需思考和研究的重大课题。本文运用公共管理和公共经济学等理论,应用实证调研等方法,在借鉴已有研究成果的基础上,通过对农村公路固有属性和政府管理职能的研究,分析现行农村公路养护管理体制中存在的主要问题及产生根源,提出农村公路养护管理的一些措施和政策建议,为我国农村公路事业的科学健康持续发展提供决策参考。首先,本文对农村公路的属性进行了经济学分析。从物品属性入手,分析了农村公路所具有的公共性特征,将农村公路的物品属性定义为准公共物品,从而确定了由政府主导农村公路养护管理的论断。其次,以潍坊市为例,在考察农村公路养护管理现状的基础上,着重分析了农村公路养护管理存在的问题:管养主体不明确、权责不统一,养护管理资金匮乏、无稳定的资金渠道,管养体制不健全、管养不分,科技主导作用不足、养护管理水平不高,路政管理工作薄弱等等,并研究存在这些问题的原因。最后,提出加强农村公路养护管理的措施和政策建议:明确管养主体,科学划分职责;理顺体制,管养分离,逐步推进农村公路养护市场化;建立“建养并重”的公路建设与管理养护双重考核机制;保障投入,建立稳定的养护资金来源;深化路政管理,保护路产路权,等等。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 第1章 绪论
• 1.1 选题理由和研究意义
• 1.2 关于农村公路养护管理问题的研究综述
• 1.3 本文的研究思路
• 1.4 相关理论与概念
• 1.4.1 公路和农村公路
• 1.4.2 公路养护管理和农村公路养护管理
• 1.4.3 农村公路的准公共物品属性
• 1.4.4 农村公路养护管理应由政府主导
• 第2章 当前农村公路养护管理概述——以潍坊市为例
• 2.1 农村公路的发展和养护管理的基本情况
• 2.1.1 总体情况
• 2.1.2 养护管理体制
• 2.1.3 养护管理模式
• 2.2 农村公路养护管理存在的问题
• 2.2.1 管养责任主体不明确,权责不统一
• 2.2.2 养护管理资金匮乏,没有稳定的资金保障
• 2.2.3 管养体制不健全,管养不分
• 2.2.4 科技主导作用不足,养护无标准,养护水平不高
• 2.2.5 路政管理工作薄弱,路产路权得不到应有保障
• 2.3 农村公路养护管理存在问题的原因分析
• 2.3.1 地方政府对农村公路养护管理重视程度不够
• 2.3.2 农村税费改革对农村公路养护管理资金的筹措产生影响
• 2.3.3 国家对农村公路养护投资不足,地方政府对上级政府又存在过多的依靠心理
• 2.3.4 政府的自利性影响了农村公共物品的供给效率
• 2.3.5 法规体系建设滞后,缺乏有效的制度安排
• 第3章 搞好农村公路养护管理的对策思考
• 3.1 明确养护管理主体,科学划分职责
• 3.2 理顺体制,"管养分离",逐步推进农村公路养护市场化
• 3.3 建立"建养并重"的公路建设与养护管理双重考核机制
• 3.4 保障投入,建立稳定的养护资金来源
• 3.5 深化路政管理,保护路产路权
• 3.6 强化养护管理队伍建设,促进养护质量全面提高
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表