陶岚
北京大学艺术学院北京100084
摘要：随着我国社会主义市场经济的快速发展，我国的文化产业也逐渐步入快车道式地发展。但是在快速发展的同时也暴露出许多新问题，这就需要政府在充分地进行民意调查以及市场调研的基础上，不断地调整政策来实现对文化产业的有效管理。如何把市场调节这只“无形的手”和政府的宏观调控这只“有行的手”结合起来解决新时期文化产业发展中遇到的新问题，这是政府部门迫切需要解决的问题。文章主要对文化产业发展过程中政府需要进行的角色转换进行一个简单的探讨，并希望能给政府文化管理职能的创新提出一些见解。
关键词：文化产业;政府管理;职能转换
文化产业作为21新世纪新兴的并且发展前景光明的朝阳产业，各国政府都是十分重视并且投入大量资金、设备进行开发。文化产业的含义是在生产的产品中融入丰富的文化内涵和服务理念，所以从这个角度来说文化产业也是一种创新性产业。文化产业具有政治经济文化的多种属性，文化产业的产品比如商业电影能够赚取很高的票房，彰显了其不俗的经济价值，与此同时它很好地满足了人们的娱乐需求，并且很多电影里都是在本国的历史故事里暗含着或多或少本国的价值理念和意识形态。在一些社会主义国家，政府对于电影等文化产业的管束十分严格，对于文化产业的进一步发展起到了严重的阻碍作用。这就需要政府适时下放一些管理调控职能，让市场这只“无形的手”进行自由调节，在理念、政策、机构等多方面进行改革。
1文化产业的含义
“文化产业”这个概念最早是由西方提出来的，所谓的文化产业指的是在现代高速的生产方式中加入一些文化属性高的价值理念，然后再进行生产、传播或者交换，这其中就包括我们所熟知的新闻出版、电影等产业。现当代社会，文化软实力已经成为衡量各国综合实力的一个重要指标，各国纷纷大力发展本国的文化产业以求能够在愈发激烈的国际竞争中占据有利地位。近年来，随着我国人民生活水平的不断提高，广大人民对于物质消费已趋于饱和转而寻求更高层次的精神生活的消费。所以在我国这样一个人口全球第一并且人民消费水平逐渐提高的国家，大力发展文化产业是完全切实可行并且前途光明的。
与传统的工业生产相比，文化生产几乎对生态环境没有什么影响、能耗小，是清洁无污染的“绿色产业”。另外，文化产业还能极大地带动就业，可以给社会提供比传统产业更多的就业岗位，极大地缓解了越来越紧张的就业压力。最后，大力发展文化产业能够极大地满足人民群众越来越高的精神文化方面的需求，使得社会主义文化事业越来越繁荣，也很好地响应了国家产业转型升级换代的号召。
2我国政府管理文化产业中存在的问题
目前，我国政府对文化产业一般采取的是条块管理模式，这种管理模式与我国的经济体制管理模式有异曲同工之处，管理受行政命令影响较大，比较死板。这在很大程度上导致当前我国文化产业远远落后于西方发达国家，严重阻碍了我国文化产业的进一步发展，其行政组织在结构和管理力度方面都存在一些问题。
1.文化产业管理不乐观
一是我国文化产业明显落后于发达国家文化产业的发展水平，这是必须正视的一个事实。首先，我国文化产业一直在改革开放之前可以说是发展为零，而此时的西方发达国家已经在文化产业发展方面取得了不小的成就和进步。虽然改革开放后我国的文化产业发展逐渐步入正轨，但是直到今天仍然存在文化产业发展管理的相关法律条例与其发展相悖的情况。另一方面，发达国家对于一些自身的先进技术保护严格，对于相关管理开发的技术限制非常严格，而我国的文化产业管理自主创新能力薄弱，这些都严重阻碍了我国文化产业的进一步发展，难以赶上西方发达国家的先进水平。我国文化产业发展和发达国家文化产业具有很大差距，主要表现在我国文化产品出口份额较低。这与我国文化产业管理水平低、创新能力不足以及相应的法律条例不健全存在很大的关系。中华上下五千年，虽然我国有着极为丰富的文化资源，但是这一天然优势却无法虽然我国具有悠久的历史和丰富的文化资源有效的转化为文化产品，更是难以形成自己独具特色的文化品牌，我国的文化产业在未来仍然是任重道远。
二是我国文化产业的管理体制方面仍然存在一些问题。我国文化产业管理存在资源分配不均的现象，无法充分开发利用好我国极为丰富的文化资源，导致资源浪费现象十分严重。与此同时文化产业管理乱象，严重阻碍了我国文化事业的进一步发展。另外，文化产业管理人才队伍整体素质堪忧，专业能力不足。表现在工作效率低下，在招聘文化管理方面的相关人才是普遍要求不高，导致整体的专业素质偏低。
2.文化市场管理相对落后
一是总的来说，我国文化市场管理较为落后，表现为城乡发展建设不统一、管理不规范、具有严重的地区保护性等，所以文化产品对于市场反应比较滞后，无法根据瞬息万变的市场局势做出正确的反映，这也使得很多知名地区性品牌难以走向国际，难以取得更大的知名度。另外，地区文化产业创造力较低，人为干扰因素较强，极大地阻碍了文化产业的发展，导致相应的文化产品和服务始终难以发展得规模很大。
二是在监管方面，政府对文化产业实施监管方面存在一些问题，这也导致我国的文化市场一直很难取得突破性的进展。当前我国文化企业数量众多，并且涉及到很多领域范围，所以势必需要多个监管部门进行共同管理。但是在实际监管的过程中，经常出现职能划分不清的情况，一个行业被多个部门同时管理，严重降低了工作效率，在出现问题后，各个部门又互相推诿责任。这种文化事业的管理乱象将严重阻碍我国文化产业的进一步发展。
3.文化行政组织构建弊端
一是文化行政组织结构没有合理架构好。文化管理机构在其行政安排上存在部门权责不清，互相推诿的现象，使得整体工作效率不高。但是如果矫枉过正的话又容易导致出现分工过于细致、程序多而杂的形式主义问题，同样也会造成工作效率低下和文化资源难以充分利用的问题。
二是政府调控力度把我不当。各政府工作人员在对文化产业进行宏观调控和微观调控时，总是不自觉地出现过多的行政干预，难以充分发挥市场调节的有效作用，使得我国文化产业始终难以摆脱计划经济时代的弊端，难以走向国际。
3国外政府管理文化产业的经验与启示
1.美、英、韩三国政府管理文化产业的经验
美国作为当今世界综合实力最强的国家，其文化产业也是发展得非常好，处于国际领先水平。美国文化产业在市场体制以及配套的文化制度方面至今已经做得非常成熟。美国政府在文化产业管理中更多的充当一个辅助位的角色，主角则是最大程度地依靠市场来调节。与此同时，在美国还有很多民间机构、以及非政府组织等来间接地实现对文化产业的有效管理。美国政府之分注重营造文化产业发展的良好环境，在各个州都设立了当地颇具特色的文化法规保护条例，积极完善各项文化发展制度。同时，美国政府十分注重对于文化事业发展方面的人才引进，在于多个文化非政府组织合作的基础上，充分考虑到美国人民的根本利益并努力保障，使得美国的文化市场得以长时间的欣欣向荣。这样一种全新的文化产业管理方式不仅使得美国经济得以高速平稳发展，而且文化产业的繁荣使得美国产业结构日趋合理，充分解放了其他产业的压力。
英国文化产业又叫做文化创意产业。其文化管理的特点：一是采取分级管理，英国政府严格按照三级管理模式管理文化产业，二是采取间接管理的模式，即英国政府会赋予一些非政府机构一定权利，依靠他们来管理本国的文化产业，发展本国的文化产业。
韩国政府管理文化产业主要是依靠政府来调控管理，与我国目前的管理模式有点相同，政府发挥宏观和微观调控作用，采取行之有效的策略，和市场共同协调，促进本国文化产业发展，引导本国文化产业健康持续发展。在
2.国外政府管理文化产业给我国的启示
一是建立健全法律法规体系。在总结美国、英国和韩国管理文化产业的基础上，我们很容易总结出这三个国家都设立了完善的文化产业发展管理条例。以美国和英国为例，这两个国家政府在文化产业管理中仅仅是起到一个辅助作用，但是这两个国家的文化产业仍然是发展迅速，处于国际领先水准。由此可见一套完善的文化管理条例对于文化产业的发展是多么的重要。我国文化产业由于历史条件等多方面的原因，起步较晚，在法律建设方面远远落后于西方发达国家，为促进我国文化产业发展，必须尽快完善法律法规体系。
二是实施人才发展战略。当今世界说到底还是人才之间的较量，要想大力发展文化产业，必须不断引进高素质的文化管理类专业人才，打造一支优秀的文化管理队伍，来推动文化产业快速发展。
三是积极争取各国资金支持。充裕的资金投入是发达国家文化产业得以持续繁荣的一个重要原因。总的来说发达国家文化产业的资金来源渠道丰富且储备充足，政府也会创设一种发展文化产业的良好氛围，来提高本国文化产业的吸引力，同时听取一些非政府文化组织的意见，扬长避短，不断吸引外国资金、技术的涌入。因此，我国政府应该在大力发展经济的基础上，提升自身硬实力，同时政府要创造一种良好的文化产业发展氛围，不断吸引优秀外商、人才，为推动我国文化产业取得突破性的进展添砖加瓦。
四是形成以市场为主导的管理模式。以英美为例，这两个国家历来崇尚经济自由主义，所以在文化产业管理方面亦是如此，完全遵循市场规律运行，政府只是起到一个辅助作用，仅做一些法律和政策引导。因此，我国文化产业的发展应当以市场为主导，政府管理为辅的方式进行，充分吸取国外成功经验，并与本国国情向联系。
4文化产业政府管理的创新
(1)推进文化法制建设
为更好地促进我国电影产业的持续健康发展，2017年3月1日，文化产业首部大法《电影产业促进法》正式实施。该项法律降低了电影生产者的准入条件，并且大大精简了电影拍摄的诸多审核程序，这极大地激发了许多民间电影爱好者的电影创作热情。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”，民间业余的电影创作给专业的电影生产商业带来了极大的压力，使得我国电影行业在双方良性竞争下逐渐取得进步。该项法律同时与相配套的电影审查制度等相结合，给制片方最后的电影生产带来压力，如果最后的电影质量低劣，只会被广大民众所抛弃。这就要求制片单位在电影投资、生产、制作以及宣传的各个环节都做好工作。
(2)加大传统文化保护力度
习主席上台后更加明确了改革开放的力度与决心，我国以前所未有的力度开展同多国的文化交流活动，并且争取把博大精深的五千年中华文化传播到世界各地。2017年伊始，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，这标志着中央政府对于发展和传承中华优秀传统文化引起了高度的重视并且制定了一系列切实可行的方案措施要具体落实到全国各个省份。文化产业政策对于弘扬中华传统文化具有很大的现实意义，也标志着文化管理政策向可操作性政策的转化。
（3）深化文化体制改革
由于历史以及现实的政策原因，国有企业始终在我国的各项领域中占据主导和支配地位。在我国的文化产业领域中，情况也是如此。中央文化企业无论是份额还是影响力始终占据着支配地位，长期以来，中央文化企业始终存在资本结构不合理、经营方向不明、考核方式紊乱等顽疾，对于日趋激烈的文化市场竞争还不能完全适应。2017年出台了《中央文化企业国有资产监督管理暂行办法》等三项政策，从资本结构、经营方向、考核权重等方面明确了中央文化企业的改革和调整方向，创新了中央文化企业的管理方法。
(4)强化行业管理
2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》，对于文化行业组织的经营目标、角色地位以及市场任务等方面做出了清晰明确的指示。指导意见对于整个文化产业的管理进行了创新，对于民营文化企业给予了多想优惠补贴政策，解决民营文化企业融资难等问题。
5进一步创新政府文化产业管理的措施
(1)文化产业发展理念创新
“创新是引领发展的第一动力。”我国的文化发展要想取得长足的进步离不开创新这一原动力的支持。纵观世界范围内的文化强国，每个国家无一例外地都是文化创新强国。改革开放四十年来，我国文化发展的各项社会条件、国内外环境、经济基础等多方面都发生了翻天覆地的变化，所以政府切不可沿用过去传统的文化管理方式，必须不断创新文化管理方法，适当简政放权，充分发挥市场在文化产业管理中的调节作用。
(2)政府简政放权
大力发展社会主义市场经济，明确市场在资源配置中的决定性作用，这是党的十八大的新提法，这也表明中央政府对于大力发展社会主义市场经济的决心与毅力。然而很遗憾的是，目前在我国的政府文化管理中，仍然存在过去计划经济的残留痕迹，具体表现在政府部门大包大揽，政府管理过细过死。在国有文化企业中，在生产什么文化产品、怎样生产、为谁生产的决策中，企业法人根本没有话语权做不了主，往往是由上级文件取而代之。这也使得国有文化企业完全跟不上瞬息万变的市场环境，进而满足不了日益变化的人民精神生活的需求，最终被人民大众所抛弃。在市场经济体制下，政府应该适当简政放权，减少文化管理中过多的审批程序与环节，把市场活动交给市场主体决策，政府只在宏观上的大方面进行适当的调控。
(3)文化产业管理的机构创新
党的十九大后，我国政府强调简政放权，进行了新一轮机构改革，在机构改革过程中，应该果断把过去那些冗余繁杂的部门撤销掉，增加一些新的适应市场竞争的部门，比如大数据分析等部门，更好地发挥政府的文化管理职能。
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作者简介:陶岚；性别:女；民族：汉；学历：大学本科；研究方向：文化产业管理；作者单位:北京大学艺术学院；单位所在地(精确到市)：北京；单位所在地邮编:100084.