城市污水处理应用PIPP模式的研究

论文摘要

改善城市供水和污水服务的供应状况对许多发展中国家和经济转型期国家来说是非常必要的。一些国家的政府独自促成这种改善,而另外一些则不断寻求广泛的私有合伙人。长期以来我国的自然垄断产业实行由政府垄断经营的体制。然而,面临基础设施投资不足、巨大的财政压力、公用基础设施的提供无法满足社会经济发展的要求等问题,公共部门作为基础设施唯一提供者的地位受到挑战。而从世界范围来看,城市基础设施的市场化改革是一种发展趋势。在城市污水处理设施的建设和运营中采用公共部门与民营部门合作的市场化运作方式,可以获得两种关键性资源：一是先进的城市水业管理经验和技术方案；二是民营资本。我国城市污水处理设施的建设和运营起步于上世纪50年代,经过七八十年代的缓慢发展以后,随着经济的快速发展和城市化进程的推进,在90年代以后,在相关法规政策的指导下,我国的城市污水处理设施的建设和运营进入了快速发展阶段,且成绩显著。在这一快速发展过程中,市场化的作用不可忽视。现阶段,我国污水处理设施市场化的具体模式有BOT、TOT、BT等多种。然而,近年来,环境保护问题得到了全社会的广泛关注,循环经济也已成为新的经济发展方向,构建资源节约型、环境友好型社会是新环境下我国政府所倡导的社会发展目标,人们对于生活环境及生活质量也不断提出新的要求,而目前所提供的城市污水处理服务却无法满足实际需求,广泛应用的污水处理设施的建设运营模式面临着困境——不利于先进技术的及时应用及中水回用。本文提出的PIPP模式,作为一种新型的污水处理设施市场化模式,具有其独特的优越性——在其良好的协调对话机制中,通过参与各方的合作,先进的技术可以及时得到应用,而先进技术在污水处理行业的应用,能够使原有的污水资源化,这不仅有利于缓解水环境污染问题,还有利于污水处理设施拥有足够的运营经费保证日常运营。同时,在PIPP模式中,合作各方实际形成一种互相依靠、相互约束的关系,这也为污水处理设施建设运营的各参与方的长期合作提供了一定的保证。因此,PIPP模式的应用,对于解决污水处理设施建设和运营的现有问题及更好地提供城市污水处理服务具有实际意义。全文共五章。第一章介绍本文的选题背景及选题意义,并界定了研究过程中所提到的易混淆的相关概念,同时,概括了本文的创新与不足。第二章主要介绍了本文的理论基础及文献综述。第三章论述了我国城市污水处理市场化运作的必要性和可行性。必要性主要包括污水处理行业的发展、供给与需求现状以及目前应用较广泛的具体实践模式,并分析了目前我国城市污水处理设施市场化具体模式所面临的问题。可行性则从污水处理市场化改革的推动因素及法、英、美、德四国的水务行业市场化的成功经验两方面论述。在前文分析的基础上,第四章提出了新型的市场化模式——PIPP,介绍了PIPP的具体组织结构及其特征,并对PIPP、BOT及PPP模式的优劣势做了比较分析。在最后一章中,提出为了保障PIPP模式在污水处理设施中的应用,对于政府公共部门及民营企业提出相关建议,前者主要从政府角色转变,政策法规制定及相关协调机制的建立角度来论述,后者则侧重于技术的创新与应用以及提供技术的企业的发展模式的改进。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 相关概念界定
• 1.2.1 PIPP模式
• 1.2.2 公共部门和民营部门
• 1.2.3 公私合作、民营化、私有化与市场化的关系
• 1.2.4 城市污水处理设施
• 1.3 论文的主要内容及结构安排
• 1.4 创新与不足
• 2 理论基础与文献综述
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 公共物品理论
• 2.1.2 公共管理理论
• 2.1.3 民营化理论
• 2.1.4 项目区分理论
• 2.2 文献综述
• 2.2.1 关于PIPP模式
• 2.2.2 关于PPP模式
• 3 我国城市污水处理设施市场化运作的现状及国外经验借鉴
• 3.1 我国城市污水处理行业的现状
• 3.1.1 我国城市污水处理行业的发展
• 3.1.2 我国城市污水处理行业的供给现状
• 3.1.3 我国城市污水处理行业的需求现状
• 3.2 城市污水处理市场化的现状——实践模式
• 3.3 城市污水处理的主要问题——BOT、TOT的困境
• 3.4 我国城市污水处理市场化的推动因素
• 3.4.1 政策、法律因素
• 3.4.2 水价机制改革
• 3.4.3 市场经济机制的完善
• 3.5 外国水务行业的市场化
• 3.5.1 法国——委托管理
• 3.5.2 英国——全面私有化
• 3.5.3 美国——所有权保留,经营权外包
• 3.5.4 德国——有效的政府管理
• 4 PIPP模式应用于城市污水处理行业的构想
• 4.1 PIPP模式在城市污水处理项目中的应用
• 4.1.1 城市污水处理项目中PIPP模式的构建
• 4.1.2 城市污水处理项目中PIPP模式的特点
• 4.2 PIPP与PPP、BOT模式的分析比较
• 5 对PIPP模式的运营主体及过程的建议
• 5.1 对政府的建议
• 5.1.1 转变政府角色,明确政府职能,重视对先进污水处理技术实用性的考察
• 5.1.2 提供政策法规的支持,拓展PIPP模式的应用范围
• 5.1.3 建立相应的收益补偿机制
• 5.1.4 建立相应的协调机制
• 5.2 对技术提供企业的建议
• 5.2.1 重视引进和自主研发先进污水处理技术,全面推进先进技术的应用步伐
• 5.2.2 推广成功的企业模式——以技术或市场起家,提供一体化服务,生产能力可简单复制
• 参考文献
• 后记