直属海关组织结构优化研究 ——以长春海关为例

论文摘要

随着我国经济社会迅速发展和对外开放水平的不断提高,国家赋予海关的工作职能越来越多,对海关工作质量要求越来越高,与此同时国家严格控制行政机关人员编制和机构规模,预计海关人力资源总量将在今后相当长的一个时期内保持基本稳定。海关未来应该如何发展是海关系统面临的一个重大课题。2010年4月,海关总署制定并颁布实施大监管体系建设方案(试行)。目前,全国海关都在结合自身实际情况,进行广泛深入地实践探索。本文以优化海关组织结构为研究方向,选取直属海关这一层级作为解决问题的切入点,综合运用文献、归纳和比较、SWOT分析模型、问卷调查、统计分析等研究方法,先后界定了直属海关、直属海关组织结构、直属海关组织结构优化及类型等概念；梳理了对本文有指导意义的理论基础,建立了组织结构SWOT分析模型,分析了组织结构优化存在的优势、劣势,面临的机会和威胁等因素；选取了长春海关组织结构优化的具体实例进行例证分析；最后提出了组织结构优化后的模式、组织结构优化的原则、基本内容、运行机制和保障措施等,形成了比较完整的工作策略,力求为直属海关组织结构优化提出参考性意见,做到理论与实际相结合。本文研究的特点在于保持现行海关垂直领导体制、总体布局基本稳定以及在现有行政编制框架内和领导职数限定内,立足当前海关人力资源基本状况,着眼海关未来发展,尝试运用组织结构理论、组织设计理论、边界理论、组织有效性理论及诸多专家学者的研究成果,指导直属海关组织结构优化研究,使其与海关组织结构优化的实践进行有效衔接,最大程度地提高海关组织结构优化的实际效果。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 选题原因及研究目的
• 1.2.1 选题原因
• 1.2.2 研究目的
• 1.3. 相关概念界定
• 1.3.1 直属海关
• 1.3.2 直属海关组织结构
• 1.3.3 直属海关组织结构优化
• 1.3.4 直属海关组织结构优化类型
• 1.4 研究思路及方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 第二章 直属海关组织结构优化的研究框架
• 2.1 理论背景
• 2.1.1 国外部分
• 2.1.2 国内部分
• 2.2 组织结构模式
• 2.2.1 传统的组织结构模式
• 2.2.2 新型的组织结构模式
• 2.3 他人的研究成果
• 2.4 直属海关组织结构现状
• 2.4.1 直属海关总体布局
• 2.4.2 直属海关组织结构的基本情况
• 2.5 直属海关组织结构SWOT模型
• 2.6 直属海关组织结构优势（Strength）分析
• 2.6.1 组织结构层级分明
• 2.6.2 内设部门分类设置
• 2.6.3 组织结构形式正式规范
• 2.7 直属海关组织结构劣势（Weakness）分析
• 2.7.1 部门平行分布
• 2.7.2 部门边界不清
• 2.7.3 部门横向管理幅度过窄
• 2.7.4 部门纵向管理层次过多
• 2.7.5 部门类别设置比例不当
• 2.8 直属海关组织结构机会（Opportunity）分析
• 2.8.1 国家机关正在进行大部制改革
• 2.8.2 海关系统"三定"工作稳步推进
• 2.8.3 海关人员素质提高
• 2.8.4 海关文化推动作用日益明显
• 2.8.5 海关科技应用水平显著提高
• 2.8.6 不同群体需求多样化
• 2.9 直属海关组织结构威胁（Threat）分析
• 2.9.1 组织成员惯性思维的束缚
• 2.9.2 既得利益部门的抵制
• 2.9.3 政策研究力量的限制
• 2.9.4 组织沉没成本的制约
• 2.9.5 组织成员自我保护行为的负效应
• 第三章 实证分析—长春海关组织结构优化研究
• 3.1 长春海关组织结构现状
• 3.1.1 长春海关概况
• 3.1.2 长春海关组织结构状况
• 3.1.3 长春海关组织结构的特点
• 3.2 长春海关组织结构存在的主要问题
• 3.2.1 组织结构与实际需求不符
• 3.2.2 结构布局重机关轻基层
• 3.2.3 科级管理层设置过多
• 3.3 长春海关组织结构优化后的总体框架
• 3.3.1 组织结构优化后的结构模式
• 3.3.2 组织结构优化后的结构特点
• 3.4 长春海关组织结构优化的主要工作
• 3.4.1 明确定位
• 3.4.2 组建团队
• 3.4.3 调整职能
• 3.4.4 修订作业流程
• 3.4.5 设立岗位
• 3.4.6 配置人员
• 3.5 长春海关组织结构优化有效性评价
• 3.5.1 有效性评价指标及标准
• 3.5.2 有效性评价实施办法
• 第四章 直属海关组织结构优化的工作策略
• 4.1 直属海关组织结构优化的结构模式
• 4.1.1 定位当前的工作职能
• 4.1.2 设计新的组织结构模式
• 4.2 直属海关组织结构优化的原则
• 4.2.1 扁平化管理原则
• 4.2.2 项目管理原则
• 4.2.3 统筹兼顾原则
• 4.2.4 权责一致原则
• 4.2.5 风险式管理原则
• 4.2.6 柔性配置原则
• 4.2.7 评估反馈原则
• 4.3 直属海关组织结构优化的基本内容
• 4.3.1 基本思路
• 4.3.2 工作步骤
• 4.4 直属海关组织结构优化的运行机制
• 4.4.1 决策指挥机制
• 4.4.2 督办落实机制
• 4.4.3 工作联动机制
• 4.4.4 监督制约机制
• 4.4.5 奖惩问责机制
• 4.5 直属海关组织结构优化的综合保障措施
• 4.5.1 提高组织领导水平
• 4.5.2 提高民主决策水平
• 4.5.3 提高组织协调水平
• 4.5.4 提高人事管理水平
• 4.5.5 提高后勤服务保障水平
• 4.5.6 提高科技保障水平
• 4.5.7 酌情应用强力推进手段
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 附件一
• 附件二