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摘要：随着我国经济的不断发展，公路的使用率越来越高，公路的养护也是重中之重的，所以养护是建设的延续，良好的养护管理工作可以有效的延长公路使用寿命，降低设施的全寿命周期成本，降低资源能源的消耗，养护管理跟不上，就会造成巨大浪费，构建公路养护管理指标体系，可以为公路养护管理提供科学的指导。在分析了我国公路养护管理的现状后，将利益相关者理论引入到和谐管理中，提出了公路养护和谐管理的概念，并根据公路养护和谐管理的理论，提出了一种在和谐主题指导下的基于过程、结果、可持续性、环保、利益相关者的公路养护管理指标体系构建方法。结合深圳市某公路养护管理部门的具体情况，在和谐主题的指导下从过程、结果、可持续性、环保和利益相关者五个方面出发建立了该管理部门养护管理指标体系。
关键词：公路养护；指标体系；构建方法
引言
公路养护管理是一个复杂的系统工程，涵盖内容广泛，包括路基、路面、桥涵和沿线设施的养护，以及与之相关的各种管理活动等。公路技术状况是养护质量的直接反映，道路交通安全状况和路网服务水平是养护管理活动的社会价值体现。按照系统工程科学的观点，公路养护管理评价系统非常适合用系统工程的方法来分析研究。本文从管理要素和技术要素两个方面来对公路养护管理体系进行分析，随后从业务维度、客户维度、内部管理维度、学习与成长维度四个方面入手，提出公路工程养护绩效评价指标体系。同时结合工程实例，对该评价指标体系的应用进行探讨并分析了应用效果。旨在进一步提高评价指标的科学性与合理性，更加科学合理地指导公路工程养护施工以期为评价体系的建立奠定思想基础。
1我国公路养护管理的现状
目前我国公路养护管理的现状总结如下：①养护资金投入不足与资金投入不合理：②养护质量不高，公路养护技术力量不足：③养护管理中忽视公路养护对道路所在环境的影响：④养护管理没能实现粗放型养护向精细化养护的转变，养护决策比较依赖于养护管理者的个人意见：⑤公路养护管理体制不完善：⑥公路养护管理不能适应养护可持续发展的要求。
2公路养护管理评价的意义及指标体系构建的原则
2.1公路养护管理评价指标体系构建的原则
公路养护管理评价指标体系的构建是一个复杂的过程，在指标体系的构建中，必须坚持以下原则，使之具有普遍的适用性。①整体性原则。整体性原则要求指标体系内指标能够全面、系统地反映公路养护管理评价的需求：②可行性原则。评价指标要将定量与定性相结合，要根据需要和数据采集的可能性设定指标，使指标建立在切实可行的基础上：③可拓展性原则。公路养护管理部门在不同时期的管理重点有所不同，因此需要根据不同的情况补充一些指标，这就要求指标体系有可拓展的空间：④反映关键成功因素原则。在指标选取时不是选取和公路养护管理有关的所有指标，而是对公路养护管理起关键作用的指标。
2.2原则
为促进公路工程养护绩效评价体系充分发挥作用，应该结合公路工程养护施工需要，构建完善的评价指标体系。同时，评价指标体系构建是一个系统和复杂的过程，需要综合考虑多种因素，提高评价指标体系的科学性与合理性。结合实际工作需要，构建相应的评价指标体系时，应该坚持全面性、不重叠性、可行性原则。
3公路养护管理指标体系构建的理论基础
3.1利益相关者理论
利益想关者理论是20世纪60年代在美国、英国等长期奉行外部控制型治理模式的国家中发展起来的，1965年美国学者安索夫最早将该词引入管理学界。利益相关者理论的核心观点是：任何一个组织都有许多利益想关者，如投资者、管理人员、员工、顾客、政府部门等等，组织的生存和发展取决于它能否有效地处理与各种利益相关者的关系。这个理论直观地描述了利益相关者与组织之间的关系。那么在对组织管理水平进行评价时就要考虑他们的利益要求是否得到了满足。
3.2构建思路
根据公路工程所处环境和养护管理需要，合理确定公路工程养护目标。以提高公路工程养护水平为目的，构建养护绩效评价指标体系，包括业务维度、客户维度、内部管理维度、学习与成长维度。然后用关键绩效指标法确定各维度的评价指标，并对指标体系改进和优化，确保评价指标的科学性与合理性。由以上方法建立的最终评价指标体系也有所差异。
3.3公路养护和谐管理的特点
①是战略指导下的面向和谐主题的评价。战略是关系到全局的重大谋划，是一个相对的长期的诉求，事关全局，较多的关注公路养护管理部门的长期发展方向和策略。而和谐主题是在战略指导下的公路管理部门一定阶段的管理问题和任务，公路养护管理评价以和谐主题为中心，而和谐主题正是在战略指导之下确定的。②关注对公路养护管理过程、结果和可持续性的评价，对管理过程的实时跟踪和评价，而不是只是对养护结果的最终评价。③关注公路养护与环境的和谐。公路养护与环境的和谐，就是指公路养护不能以牺牲环境为代价，也不能以牺牲有限的资源为代价。
3.4作用
结合公路工程养护施工的实际情况，构建完善的绩效评价指标体系，能够有效指引养护施工的开展。通过相关指标的规范和约束作用，能了解公路工程养护施工所取得的成绩，明确存在的不足，然后及时改进和完善不足，有利于更好引导公路工程养护施工的各项活动。此外，通过科学合理设置绩效评价指标体系，明确评价内容和评价指标，有利于清楚全面地了解公路工程养护在哪些方面的效果比较明显，在哪些方面仍然存在不足。进而有利于改进养护施工，提高养护施工水平，为社会提供更加周到和优质的服务。
结束语
总之，在分析现有公路工程养护指标体系不足的基础上，结合公路养护施工基本情况，从业务维度、客户维度、内部管理维度、学习与成长维度四个方面入手，提出养护评价指标体系。并结合工程实例，对该评价指标体系的应用进行分析。实际应用表明，该评价指标体系能科学合理指导公路工程养护施工，有利于提高养护资金使用效益，避免出现资金浪费现象，促进公路工程养护工作效率提升。为此，实际工作中应该注重对该评价指标体系的应用，严格按要求开展评价活动，进而详细全面掌握公路工程养护施工的基本情况。对存在的不足，也要结合公路工程养护施工需要，进行及时改进和完善，从而进一步提高评价指标的科学性与合理性，更加科学合理地指导公路工程养护施工。①本文分析了我国公路养护管理的现状及对公路养护管理进行评价的意义，将和谐管理和利益相关者理论引入到公路养护管理中，提出了公路养护管理和谐管理的概念，并分析了公路养护和谐管理的特点：②根据公路养护和谐管理的理论，提出了一种在和谐主题指导下的基于过程、结果、环保、可持续性和利益相关者的公路养护管理指标体系的构建方法，为公路养护管理部门进行科学地、合理地、全方位的管理提供了科学的指导。并将该构建方法应用于深圳市某公路养护管理部门的公路养护管理指标体系的构建当中。
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