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摘要：近年来，随着我国基础建设项目投资规模的不断扩大，公路建设市场迎来了一个崭新的发展时期。作为国民经济发展与社会进步的重要基础，公路工程的施工质量至关重要。本文就公路工程施工过程中存在的安全问题进行分析，并结合笔者自身的工作经验与相关的研究结果，提出有针对性的解决方案。
关键词：公路工程；安全问题；解决方法
公路工程是国家基础建设领域的重要项目之一，对国家经济的发展有着重要的纽带作用。在公路工程建设中，规范公路工程项目的生产经营活动，科学地、前瞻性地发现工程建设工程中存在的危险因素或者有害因素，并对该因素进行综合性分析，制定相应的安全管理制度以及安全技术措施，能够切实降低公路工程施工质量问题、安全问题的发生几率，避免工程质量问题以及人员安全问题给工程施工带来的负面影响，确保项目的顺利进行。
一、公路工程施工安全管理
在公路工程建设工程中，施工安全管理是从公路工程开工到竣工的整个过程组织安全生产的安全管理活动。基于公路施工安全管理的具体要求，相关管理人员需要从公路施工项目中的人、物以及环境因素状态的管理，并通过有效的安全管理技术、安全管理措施，控制人的不安全行为以及物的不安全状态，尽可能消除、避免公路工程施工工程中的各类事故，保护现场作业人员的身体健康与生命安全。从这一角度分析，加强公路工程施工的现场管理与各类安全管理制度的监督力度，明确公路工程的安全责任人，预见公路工程施工可能发生的一切不安全因素，制定施工期间的安全工作计划，都应当是公路工程施工安全管理的重要内容。
公路工程的施工与一般建设工程的施工不同，其施工项目相对复杂，具有施工量大、建设线路长、空间跨度大等特点，且施工过程中存在诸多的细节问题，需要以相关的技术、方法等为基础，进行逐步完善。因此，公路工程的施工多与劳动强度大、工作条件艰苦、涉及范围广、施工开放性高等词联系，而其施工过程的安全管理方面，也存在流动量大、涉及的机械设备与材料较多、自然环境与外界条件的干扰过大等难题，加之公路工程施工的一线岗位人员多数短期劳动雇佣关系，整个安全管理工作存在较大的难度。
二、公路工程施工的主要安全问题
从公路工程的施工特点分析，整个施工过程的安全管理需要强调各个管理环节之间的协调性，以现有的安全生产管理条例为基础，积极尝试建立健全的安全生产管理体系以及相应的安全规章制度。鉴于安全管理工作在公路工程施工中的重要性，相关的研究者们积极开展了安全问题解决方案以及预防措施的研究，就其研究结果与安全管理措施的实施效果而言，安全管理的实施效果，与公路工程的施工质量以及施工进程的顺利进行之间有着较为密切的关联。但在现阶段的公路工程施工安全管理工作中，各项管理措施流于形式的现象仍然存在。以下就公路工程施工过程中存在的主要安全问题进行分析。
2.1安全防护的投入不足
安全防护一般指保障施工现场作业人员施工安全的一系列安全设施、器具、设备等，在预防建设项目施工现场发生作业人眼伤亡事故方面具有较为重要的意义。就现阶段的公路建筑市场来看，激烈的竞争环境增加了以公路工程建设为主营业务的企业的生存压力。在此背景下，部分建筑商开始采取尽可能压低价格的策略，以实现其中标的目的，而在实际建设工作中，由安全防护方面的经费投入不足引起的安全防护设施建设不到位等问题，即成为安全管理工作的隐患。安全防护方面的投入，与公路工程建设的质量以及现场作业人员的生命安全之间有着极为密切的联系，尤其是在公路建设环境极其复杂、不安全因素呈现较为迅速的动态变化趋势、施工条件相对较差的背景下，如何保证安全防护设施的建设质量以及安全防护用品防护效果的充分发挥，逐渐成为相关管理人员的热议话题。据不完全统计，在交通建设工程领域，有超过半数的生产安全事故的发生与施工现场的安全防护设施设置不规范、现场安全标志的设置不合理、相关管理措施落实不到位等因素之间有着较为密切的关联。因此，加强安全防护设施设置以及防护用品发放方面的管理工作，对公路工程施工的安全管理质量提升有着较为重要的意义。
2.2安全管理相对薄弱
在现阶段的公路工程建设中，安全管理工作涉及的管理环节相对较多，不仅需要对施工作业涉及的物、施工现场周围的环境进行管理，还需要加强施工现场作业人员的管理。在“物”的管理方面，从实际施工的角度分析，公路工程涉及的建设材料的质量如何，不仅会影响到整个公路工程的施工质量，还将对现场作业人员的作业安全产生影响；在施工现场的环境管理方面，考虑到公路工程的施工环境较为复杂，尤其是在地质条件较差的地段，如何确保现场作业人员的人身安全，是整个安全管理工作的重要内容。但就当前的公路工程施工管理来看，“物”的管理以及“环境”的管理仍然存在一些薄弱环节，这对施工作业的安全以及现场作业人员的生命而言，无疑是不小的威胁。以工程施工周围的环境因素为例，其管理工作需要考虑到综合各类环境因素可能对工程施工带来的不良影响，这要求相应的管理人员具备综合分析的能力以及处理实际问题的能力，但管理实践中，管理人员综合能力与职业素质不足，对环境管理工作不重视等因素，严重影响了环境管理的质量。
考虑到现阶段公路施工企业逐渐演变为纯管理型企业的趋势，在公路工程施工人员组成方面建，多数具有特级或者一级资质的公路施工企业并无过硬的劳务协作施工队伍，尤其是大型公路工程项目，常常需要采取分包给相关的施工队伍、各队伍独立完成相应施工任务的方式进行公路工程。在此种模式下，中标的施工企业多以分派管理人员与技术人员到现场进行指导或者管理的方式，完成整个公路工程的施工管理工作。此种管理模式对现场的管理人员与技术人员提出了更高的要求，同时需要各个施工队伍以及相应的管理人员的高度协调，以统一的标准进行公路工程的施工与现场管理。但从其实践应用的效果来看，整个安全管理工作在施工管理中的作用并没有得到充分发挥。加之相关管理人员的专业素质不足，公路工程的安全管理质量更为堪忧。
2.3安全培训力度不足
基于安全学原理中对安全生产的描述，公路工程施工安全管理需要从物的不安全状态以及人的不安全行为两个角度入手，尽可能为公路工程施工提供安全保障。与物的不安全状态相比，人的不安全行为具有更多的不确定性因素。在上文的分析中提到，现阶段的施工作业多是中标施工企业分包给相应的施工队伍完成的，这种施工队伍建设结构对人员素质、工程质量意识以及安全施工意识的培养均提出了更高的要求。因此，从安全培训的角度分析，要提升公路建设施工的质量，还需要狠抓施工队伍的思想教育、公路工程建设质量的宣传，并通过科学的、有效的安全培训计划，提高现场施工人员的安全生产意识与责任意识。但就现阶段的施工人员安全培训来看，培训机制不健全，各单位在进行安全培训时培训力度不足，以及部分企业在进行安全培训时仅流于形式等问题，皆严重影响了安全培训工作的效果。
三、公路工程施工安全问题的解决方案
针对公路工程施工安全管理工作存在的诸多问题，笔者认为，应当结合以往的施工管理经验，就安全管理工作存在的缺陷、漏洞，以及安全事故的易发环节进行综合性分析，并参考国内外的相关经验，不断提升自身的安全管理能力。基于上文分析，公路工程施工安全管理质量改进可从加大安全防护投入、健全安全技术措施、拟定安全施工方案、加强安全培训等角度入手，并在实践应用的过程中对各类新出现的问题或者缺陷进行因素分析，适当调整安全施工方案与安全技术措施，进而建立相对健全、完善的安全施工管理体系。
3.1加大安全防护投入力度
鉴于安全防护对公路工程施工安全的重要意义以及现阶段安全管理存在的安全防护投入不足问题，相关的管理人员应当结合《公路工程施工现场安全标志和安全防护设置技术指南》等参考资料，针对施工安全生产的事故多发环节以及管理薄弱环节，有针对性的制定安全防护设施设置计划，明确施工现场各类安全防护设施以及安全标识的设置要求，进行规范设置，最大限度发挥安全防护设施在公路工程安全施工方面的作用。但安全防护设施的建设以及安全防护用品的配置需要一定的资金投入作为支撑，进而保证安全防护设施与防护用具的实际防护效果。从这一点分析，相关监管部门以及施工企业应当严格参考国家、地方政府出台的相关标准或者意见，明确公路工程实际所需要的安全防护设施与防护用具，以合理、有效为原则，制定相应的安全防护建设计划，充分发挥所投入资金的作用，是现阶段相关管理人员需要审慎思考的问题。
3.2完善安全施工方案与安全技术
在现阶段的公路工程施工中，多个施工队伍独立作业、共同完成整个工程的施工方式较为常见。从公路施工的特点来看，此种施工方式有其实用性与可行性，能够切实提高公路工程的施工效率，缩短整个公路工程的建设周期。但同时，相关的管理人员也应当清晰的认识到其安全管理工作的重点与难点。鉴于现阶段施工安全管理存在的薄弱环节，有关单位应当从完善安全施工方案、安全技术等角度入手，尽可能建立完善的、统一的施工方案与安全技术体系，以指导各个施工队伍的现场施工以及相应管理人员的现场管理。以公路工程的物料管理与环境因素为例，在物料管理方面，可通过制定详细的各类物料的管理条例（包括质量验收标准、存放标准、使用前检测方法等）、加强物料质量的抽查工作等途径，尽可能提高物料管理的质量；在环境因素控制方面，可结合已有的实践施工经验与相关的技术分析，制定切实可行的安全施工方案，尽可能降低各类环境因素对现场施工以及作业人员的影响。
3.3加强施工人员的安全培训
众所周知，做好作业人员的安全培训既是安全管理工作的重要内容，同时也是提高全体施工作业人员的安全施工意识、降低现场施工安全事故发生风险的有效途径。针对当前施工人员安全培训工作存在的各类问题，相关的管理者应当清晰地认识到施工人员安全培训工作的重要意义，并从施工现场作业人员的文化程度等角度出发，制定切实可行的培训方案，尽可能以通俗易懂的语言，向作业人员介绍现场施工阶段存在的各类风险以及有效的防治手段。鉴于公路工程施工存在的涉及范围广、施工环境复杂等问题，在对施工人员进行安全培训工作时，可采取分层次的安全意识教育，从简单的安全生产理论，到复杂的安全施工方法、技术等，以从下而上与自上而下的策略，重复循环，反复强调安全生产的重要性，进而让施工安全深入人心。此外，在安全培训的策略方面，有文献提出了邀请安全生产监督管理局的相关老师到施工现场进行施工人员的办班、讲学、考试的安全培训方案，以及广泛开展安全生产宣传活动的安全教育手段，这为公路工程施工的安全培训方案的拟定提供了重要的参考。
结语：
公路工程的施工与建设在国家经济发展以及人们日常生产、生活中扮演着极为重要的角色，鉴于当前公路工程施工安全管理存在的诸多问题，相关的施工单位应当从安全培训、安全防护以及安全管理的薄弱环节入手，积极建立完善的施工安全管理体系，保障作业人员的人身安全。
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