我国行政自由裁量权法律控制研究

论文摘要

行政自由裁量权作为现代行政管理活动中不可缺少的一部分,广泛存在于行政主体行政行为的所有领域,运用于我们的生活当中。行政机关及公务员在运用行政权管理国家公共事务过程中合法又合理地运作行政自由裁量权,不仅可以提高行政效率,而且可以推进我国民主法治化进程。然而由于封建集权思想等历史原因的影响,以及行政自由裁量权自身的局限性、法律法规不健全和行政人员人性方面的弱点等原因,使得近年来行政自由裁量权被滥用的现象日益严重,给党和人民造成严重的损失,严重损害了党和政府的形象,使我们深刻认识到我国对行政人员行使的自由裁量权缺乏系统规范、严格有力的法律约束机制。因此,对我国行政自由裁量权的法律控制研究具有明显的理论和现实意义。本文运用系统优化理论、政府再造理论、公共选择理论、权变管理理论等相关理论,对行政自由裁量权法律控制问题进行了较为深入地探讨和研究。根据以上研究思路和研究内容,本文共分五个部分。第一部分为绪论,主要包括了论文的研究背景、意义、国内外研究的现状以及研究内容和研究方法;第二部分首先对行政自由裁量权法律控制的相关概念进行了解析,揭示了行政自由裁量权法律控制的内涵,并指出行政自由裁量权法律控制的基本原则和必要性,最后说明行政自由裁量权法律控制的理论依据;第三部分分析我国行政自由裁量权法律控制的现状,进一步指出法律控制中出现的问题,并从五个方面分析出现问题的原因:封建官场文化的影响、权力自身的自我腐蚀性、法律制度之间缺乏系统性、法律法规自身的模糊、宽泛和严重滞后及行政人员人性方面的弱点;第四部分分析了国外先进国家(美国、英国和日本)行政自由裁量权法律控制的实践经验,得出一些启示:制定严密的法律完成对权力的分割和相互制约、完善行政监察体系和行政决策体制、建立适当的行政判例制度。第五部分在借鉴国外先进国家对行政自由裁量权法律控制的实践经验的基础上,最后提出完善我国行政自由裁量权法律控制的对策。具体包括:提高立法技术水平和精密化程度;完善行政程序立法;加强对行政立法的审查和控制;完善行政执法队伍建设;加强对行政执法部门的审计监督;大力维护司法权威;扩大司法监督范围;建立适当的行政判例制度;完善社会监督法律法规建设;加大对权力寻租行为的惩罚力度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 行政自由裁量权法律控制概述
• 2.1 行政自由裁量权法律控制相关概念解析
• 2.2 行政自由裁量权法律控制的基本原则
• 2.2.1 合法定目的和精神原则
• 2.2.2 充分考虑相关因素原则
• 2.2.3 基于正常的推理和判断原则
• 2.2.4 符合比例原则
• 2.2.5 遵循信赖保护原则
• 2.2.6 遵循法定行政程序原则
• 2.3 行政自由裁量权法律控制的必要性
• 2.3.1 行政自由裁量权法律控制是权力运行的一般规律
• 2.3.2 行政自由裁量权法律控制是实现依法行政的关键
• 2.3.3 行政自由裁量权法律控制是保障公民合法权益的需要
• 2.3.4 行政自由裁量权法律控制是保证政府职能得以实现的基础
• 2.4 行政自由裁量权法律控制的理论依据
• 2.4.1 系统优化原理
• 2.4.2 政府再造理论
• 2.4.3 公共选择理论
• 2.4.4 权变管理理论
• 第3章 我国行政自由裁量权法律控制现状透析
• 3.1 我国行政自由裁量权法律控制的现状
• 3.2 我国行政自由裁量权法律控制存在的问题
• 3.2.1 立法缺口
• 3.2.2 行政程序无法可依
• 3.2.3 行政行为前后不一致
• 3.2.4 忽视合理性原则
• 3.2.5 行政处罚畸轻或者畸重
• 3.3 行政自由裁量权法律控制失范的原因分析
• 3.3.1 封建官场文化的影响
• 3.3.2 法律规章制度自身的宽泛和滞后
• 3.3.3 法律制度之间缺乏系统性
• 3.3.4 权力具有自我腐蚀性
• 3.3.5 行政人员人性方面的弱点
• 第4章 国外对行政自由裁量权法律控制的实践与启示
• 4.1 国外对行政自由裁量权法律控制的实践
• 4.1.1 美国的实践
• 4.1.2 英国的实践
• 4.1.3 日本的实践
• 4.2 国外实践对我国的启示
• 第5章 完善我国行政自由裁量权法律控制的对策
• 5.1 立法过程中法律控制对策
• 5.1.1 提高立法技术水平和精密化程度
• 5.1.2 完善行政程序立法
• 5.1.3 完善社会监督法律法规建设
• 5.1.4 加强对行政立法的审查和控制
• 5.2 执法领域中法律控制对策
• 5.2.1 增强国民维权意识
• 5.2.2 完善行政执法队伍建设
• 5.2.3 加强对行政执法部门的审计监督
• 5.3 司法领域中法律控制对策
• 5.3.1 扩大司法监督范围
• 5.3.2 大力维护司法权威
• 5.3.3 加大对权力寻租行为的处罚力度
• 5.3.4 建立适当的行政判例制度
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录