河南省明嘉建设工程有限公司
摘要：自从改革开放之后，我国的开放程度不断增大，社会发展不断加速，在经历了快速发展之后，已经进入新常态时期。要合理管理知识服务型的档案，以保证知识服务的管理效率的提高，使其能更好为社会服务。合理的管理模式也有助于公众及时、高效从庞大的档案信息数据库中获取自己想要的信息。因此，有必要对基于知识服务的档案管理模式进行探索。
关键词：城建档案；管理模式；思考
1．实现档案管理模式的变革是时代的需求
1.1经济发展的需求
自从改革开放之后，我国的经济发展发生了翻天覆地的变化。在改革开放之前，计划经济是我国主要的经济体制，在计划经济体制下档案管理问题相对较为简单，部分人没有档案，而拥有档案的人大部分都是由所在单位进行保管，而大部分的单位与企业均为国有。因此，档案基本上就属于国家所有。但是随着市场经济体制地位在我国的确立，多种所有制经济的比例逐渐增多，许多企业不仅拥有国有的成分，同时还包含了集体经济以及私有经济的成分，这就使得档案的所有权发生了较大的变化，这种所有权的不确定，使得人们在使用档案的过程中存在着较大的不便性，在一定程度上已经严重影响了经济的发展。
1.2社会公众要求共享档案信息化成果的实际需求
在改革开放之前，我国的经济成分相对来说较为单一，利益分配制度相对较为稳定，大部分的社会公众都没有心理压力。在改革开放之后，随着不同形式的经济成分逐渐增多，原有的利益分配制度被打破，同时政策允许一部分人先富起来，这就使得公众在心态方面产生了较大的变化。在相关人员所做的一项调查中发现，当前大部分中国人都认为我国存在着较大的贫富差距，同时在大部分社会底层人员当中都存在着一定的仇富心态，许多人对于富裕群体的致富合法性存在着一定的质疑，同时对于财富分配制度也并不完全认同。为了社会的稳定，就必须要对社会发展中的一些档案及时地向社会公众公布，这就在一定程度上增加了档案管理的工作内容。此外，在传统的档案管理模式中，档案服务工作大部分都是面向党政机关等单位，而不是面向全体社会公众的，随着社会的不断发展，人们的公正意识不断增强，对于这种档案管理模式存在着较大的不满，这些都要求对传统的档案管理模式进行改革。
1.3信息技术的发展对档案管理模式改革提供了动力
上世纪90年代之后，我国的信息技术不断发展，尤其是近几年随着移动通讯与无线网络技术的发展，我国已经进入“互联网+”时代，各行各业都纷纷加强对于互联网的使用，信息技术的发展也对档案管理产生了一定的影响。在传统的档案管理模式中，档案管理部门仅仅是充当一种档案保管的角色，同时所保管的档案也基本都是纸质档案。但是随着信息技术的发展，档案类型不断丰富，其中电子档案占据了很大的一部分，传统的纸质档案保管方式在新时期已经无法再使用，必须要将信息技术运用到档案管理当中。同时，公众也迫切希望能及时对相关档案进行查阅，这就要求档案管理部门利用信息技术建立档案信息资源共享平台。
2．优化改革管理模式对城建档案管理的影响
2.1增强了城建档案服务的能力。上世纪末档案保证金取消后，建设工程档案的接收、管理因无从制约几乎陷入困境。为此，很多城市在城建档案馆的基础上加挂了城建档案管理处的牌子，赋予城建档案馆监督、管理职能，有些城建档案馆甚至“事业编制参照公务员标准”。随着国家档案管理体制的彻底改革以及大部门体制的逐步贯彻执行，城建档案馆监督、管理职能将逐渐退出历史舞台，而保管和服务职能将会进一步提升。尤其是服务职能，将会随着构建服务型政府尤其是和谐社会的历史大背景，回归到公益性事业单位的本位上来，“通过扩大服务来扩大档案机构的职能和社会作用，是提高其社会地位和公众认可度的有效途径”。
2.2城建档案资源的管理主体和归属流向发生了变化。多年来，在行政隶属上，规划或建设主管部门对城建档案馆享有“专管权”。试点改革的成功，意味着规划、建设等专业主管部门“专管权”即将结束，城建档案资源的管理主体将由“二元化”模式逐渐转向“一元化”模式，即实行当地档案行政管理部门的“一家主管”；同时也意味着城建档案的归属流向发生变化，城建档案资源由城建档案馆独立保管转化为由国家综合档案馆逐渐实行集中保管。
2.3机构、人员组合方式进行了调整。档案管理体制试点改革的特色之一就是将城建档案并入档案局（馆），在行政体制上实现对城建档案的统一管理。2004年某市城建档案馆并入市档案局，标志着沿袭了几十年之久的城建档案单独管理的体制发生重大变革，城建档案馆原有的管理职能、人员岗位安排、资产等均发生了变化。2008年国家《关于深化行政管理体制改革的意见》指出，“规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制”。在2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，有条件的国家综合档案馆要通过整合档案目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式，整合本级其他专业档案馆的档案资源。”因此，城建档案管理机构无论是归并还是设置成分馆等形式，都将会带来管理模式上的重大变革。
3．优化城建档案管理模式的几点措施
3.1多种管理模式并存———改革过渡期不可逾越的环节。长期以来，“条块分割”已成为城建档案管理的基本形态。该体制虽然暴露出很多不足，但在当下仍然具备一定的合理性。对于许多大中城市城建档案馆来说，库藏量巨大，工作运行环境条件相对成熟，不能单纯以精简机构为目的进行整合。如果采取单一的整合方式进行实体整合，将不利于档案事业的整体发展。
3.2档案与建设部门之间横向关系走向理性选择———由“竞争”走向“合作”。在“条块分割”的档案管理体制下，城建档案工作的管理呈现出“两家主管”，建设行政主管部门与地方档案行政管理部门都是管理主体，都有法可依，有章可循，在档案资源整合问题上形成了一定的“竞争”关系。城建档案馆一旦并入综合档案馆，城建档案的接收则需要档案与建设部门之间进行跨部门的“合作”。
3.3档案局、综合档案馆与城建档案馆角色重构与职能重分。随着计划经济不断萎缩和国家权力在若干领域的有限下放，我国“市民社会”逐渐“觉醒”，许多现代社会组织形式———各种档案中介服务机构，包括学会、协会等的兴办，使档案管理活动日趋多元化。“局馆合一”的体制必将被打破。按照“大部制”的目标趋向，档案行政管理职能也是可以归并的，并且档案行政管理职能也将逐渐弱化，转而向依法监管等宏观管理方面转变。综合档案馆将还原其公益事业单位的服务本色。城建档案馆的归并无论是被“吸纳”还是成为“分馆”或别的分支机构形式，在职能上也将还原其公益事业单位的本真。
4.结束语
当今社会发展迅速，随着档案信息资源的大量增加，需要新的更加有效的档案管理模式的出现。基于知识服务的档案管理模式是一种创新，在管理过程中更注重人性化，可以有效促进管理人员工作能力和服务水平的提升。与此同时，企业要依据企业自身的发展特点和社会发展现状，探索以知识服务为基础的档案管理模式，实现档案信息资源的有效利用。
参考文献
[1]田洁.基于知识服务的档案管理模式理论研究[J].档案工作，2016（5）.
[2]于洋.基于知识服务的档案管理模式的理论探究[J].民营科技，2016（6）.