合作困境的组织社会学分析 ——一项关于政府机构间孤岛现象生成机理的研究

论文摘要

随着社区开始取代传统的“单位”而成为社会管理的重心。国家赋予社区管理部门更多的权限、职能与资源。这些资源是按机构配置的,其使用规则不尽相同。在实际工作中,当机构感到自己的资源不足以完成日益复杂的各种工作时,就会试图通过与其他机构合作来实现资源的流通与共享,而机构间在合作中产生的种种困境又导致了资源和信息无法在各部门之间优化组合、随需流通。这时,存在于政府机构间的孤岛现象随之产生。为消除孤岛现象,有关部门相继提出了许多措施,但效果并不明显。于是,有效解读孤岛现象背后机构间合作困境及其生成机理就成为一个极具理论和实践意义的课题。本文正是以该问题作为研究出发点的。国内关于这一问题的相关研究主要有两种取向:一是从制度安排、产权结构的角度展开分析的。这些研究倾向于认为制度供给不足和权责划分不清等结构性因素是合作困境生成的重要原因;二是新近的一些引入西方相关研究领域的治理理论和新公共管理理论,这些研究更倾向于认为机构间的合作困境是由于具有各自目标的理性主体在横向协商与谈判过程中无法达成一致造成的。从制度结构导致合作困境到理性选择行为导致合作困境,这种研究取向上的变化,更强调个体是一个谋求自身利益的理性主体。这种研究取向的变化体现了相关研究者对机构间合作困境生成机理的认识在不断深化。在此基础上,本文引入了法国组织社会学决策分析的概念——“有组织的无序”。这种研究视角使我们看到了一个更为复杂的合作过程:受到结构影响的合作参与者,在充满策略性的交互行动领域中,为了使规则构造的过程朝向有利于己的方向发展而相互施加影响。这个过程使合作中的实际规则构造或多或少地偏离科层设计的有序制度安排。这是我们观察到的合作困境现象背后蕴涵的复杂原因之一。借助这一研究视角,本文对合作困境生成机理的分析,从个体的单一理性角度转变到多方主体的交互性行动结构中。这意味着缓解合作困境的策略不仅应考虑到个体的理性选

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 绪论
• 一、问题的提出
• 二、研究的范围
• 三、资料收集方法和论文的篇章结构
• 第一章 对已有研究的评述与新的理论取向
• 一、已有的几种研究取向
• 1. 制度分析取向
• 2. 产权研究取向
• 3. 治理的研究取向
• 4. “新公共管理”的研究取向
• 二、对已有研究取向的分析和思考
• 三、本文的理论取向：有组织的无序
• 第二章 对孤岛现象的传统认知与应对逻辑
• 一、复杂科层中的孤岛现象
• 1、社区科层中的条块关系结构
• 2、资源配置的部门化与跨部门资源需求的张力
• 3、科层结构中普遍存在的孤岛现象
• 二、基于制度和产权分析的认知路径与应对策略
• 1、传统的认知路径：制度供给不足与权责划分不清
• 2、上海市社区建设中针对条块矛盾的三次调整
• 三、传统认知的不足与局限
• 本章讨论：集体行动世界中理性分析困境
• 第三章 网格管理：消除合作困境的新尝试
• 一、网格管理提出的特殊背景
• 1、社会结构分化和社区需求结构复杂化
• 2、“经济建设型”政府向“公共服务型”政府转变
• 二、网格管理的基本内容与核心思路
• 1、网格管理的基本内容
• 2、网格管理的核心思路及其主要特点
• 三、网格管理的典型实例与绩效评估
• 1、“一门式”社区事务受理服务中心：前台一门——后台协同式控制
• 2、社区网格巡察系统：非集中协同式网格控制
• 本章讨论：两种不同的交换逻辑
• 第四章 合作困境的复杂生成机理
• 一、非对称的资源依赖结构与合作困境
• 二、合法性困境与合作困境
• 三、协商性交换中的难题与合作困境
• 四、行动空间中规则构造的复杂性、不确定性与合作困境
• 五、有组织的无序——合作困境的复杂生成机理
• 本章讨论：有组织的无序与行动领域中的“权力”
• 结语
• 一、对合作困境的反思
• 二、缓解合作困境的新路径——合作主义
• 三、值得进一步深入研究的一些问题
• 主要参考文献
• 攻读学位期间公开发表论文
• 近年来出版相关成果
• 致谢
• 博硕士学位论文同意发表声明
• 发表意见书