我国行政事业性国有资产的使用收益问题研究

论文摘要

长期以来,我国对行政事业性国有资产的研究主要集中于管理体制改革、管理新机制构建等问题上,对国外的管理模式也停留在一般性的情况介绍上,出现了研究成果与管理实践的严重不一致,对市场经济条件下行政事业性国有资产的特征与经济性质、资产的无偿使用、资产收益归属的界定和收益如何回归社会等关键问题认识不足,以至于资产的使用收益问题严重,进而在完善这部分资产的使用收益的路径选择上存在一些错误做法,造成大量国有资产流失。本文试图通过分析研究行政事业性国有资产使用收益问题及其形成原因,揭示出这部分资产收益的归属和重新分配对我国国有资产改革的重要性,为资产使用收益问题的正确解决指明方向,并逐步加快我国行政事业性国有资产收益的管理优化进程。文章从两个方面论证了我国行政事业性国有资产使用收益问题存在的根源和亟待解决的必要性:第一,马克思的产权理论和西方公共财政理论从国有资产视角为资产使用收益问题的解决提供了理论依据,得出国有资产应该实现保值增值,并为社会的发展提供物质保证。第二,严格界定我国行政事业性国有资产的内涵,明确指出行政事业性国有资产产权主体的功能缺陷,从资产所有者、资产使用者和资产监督管理者三个角度对我国行政事业性国有资产的产权主体给出具体界定,重新审视我国行政事业单位使用收益的归属,为资产的占有、使用、处置和收益提供了依据。我国仍将长期处于社会主义初级阶段,亟需大力发展社会主义市场经济,怎样对这部分国有资产做到合理使用与优化配置,怎样提升资产运营效率、控制公共产品成本以达到公共利益最大化的目标,成为政府、学术界及社会各界高度关注的理论和实践问题。行政事业性国有资产的收益管理与经营性国有资产的收益管理是不同的,应该给予特别地重视并被赋予新的涵义。我国行政事业性国有资产的使用收益管理应该在明确国有资产产权主体关系的前提下,改革并完善行政事业性国有资产使用收益管理体制,从产权关系、法律、监督管理、使用途径和绩效评价五个层面完善行政事业性国有资产收益管理,明确资产收益管理的正确方向,并选择正确的路径。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题背景和意义
• 1.2 研究管理现状综述
• 1.2.1 国外管理现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究方法
• 1.4 逻辑结构和写作思路
• 2 理论基础
• 2.1 马克思主义产权理论
• 2.2 公共财政理论
• 3 行政事业性国有资产的内涵及属性
• 3.1 行政事业性国有资产的内涵
• 3.2 行政事业性国有资产的属性
• 3.2.1 行政事业单位国有资产的非经济属性
• 3.2.2 行政事业性国有资产的经济属性
• 4 我国行政事业性国有资产各产权主体的功能缺陷
• 4.1 资产所有者角度
• 4.2 资产使用者角度
• 4.3 资产监督管理者角度
• 5 我国行政事业性国有资产的使用收益现状分析
• 5.1 行政事业性国有资产的总量结构分析
• 5.2 我国行政事业性国有资产的使用收益分析
• 5.2.1 行政事业性国有资产的形成
• 5.2.2 行政事业性国有资产的使用
• 5.2.3 我国行政事业性国有资产收益归属
• 6 当前我国行政事业性国有资产的使用收益问题及原因分析
• 6.1 行政事业性国有资产的使用收益存在问题分析
• 6.1.1 资产的使用效率低下
• 6.1.2 资产的收益流失严重
• 6.1.3 资产的收益分配失衡
• 6.2 行政事业性国有资产使用收益问题产生的原因
• 6.2.1 资产的管理法规不完善
• 6.2.2 资产的产权关系不明确
• 6.2.3 资产的监督管理缺乏力度
• 7 加强我国行政事业性国有资产使用收益管理的路径探析
• 7.1 明确管理部门职责分配，使资产产权更明晰
• 7.2 颁布 《行政事业性国有资产法》，使资产收益管理更规范
• 7.3 加大资产监督管理力度，使资产收益管理更透明
• 7.4 优化资产收益使用途径，使资产收益分配更合理
• 7.5 建立资产绩效评价机制，使资产收益管理更科学
• 8 总结
• 8.1 主要观点和创新之处
• 8.1.1 本文的主要观点
• 8.1.2 本文的创新之处
• 8.2 结论
• 8.3 文章不足、未涉及之处
• 致谢
• 参考文献
• 附录 攻读硕士学位论文期间发表的论文