论文题目: 发展农村义务教育的财政视角分析
论文类型: 硕士论文
论文专业: 财政学
作者: 赵重女
导师: 孙开
关键词: 农村义务教育,教育公平,转移支付
文献来源: 东北财经大学
发表年度: 2005
论文摘要: 改革开放以来，我国农村改革和农村经济发展在取得了巨大成绩的同时，也面临着一些新的困难和问题，究其原因最重要的就是农村劳动力素质普遍低下，严重地制约着我国农村改革的深化和农村经济的进一步发展，因此加强农村的义务教育是关系到农村乃至全国的重中之重。 我国农村义务教育财政投资体制始于1985年，其核心思想在于两点：一是分级办学、分级管理；二是多渠道筹措教育经费。十几年中，我国农村义务教育投资体制一直是“以乡镇为主”，这种体制在一定历史时期对农村义务教育的发展起了积极的推动作用，调动了乡镇政府及广大农民的办学积极性。然而这种体制在实施过程中出现了很多问题，由于乡镇政府没有与义务教育经费相对应的收入来源，其中相当大的部分来自于向农民收取的税费附加和教育集资，农民经济负担繁重，同时各地乡镇经济发展水平及农民经济承受能力差异极大，使得农村义务教育普及和发展过程中出现了严重的不平衡，特别是经济落后地区经费短缺、质量下滑的问题异常突出。 从2000年开始，我国开始实行农村税费改革，农村教育事业费附加和农村教育集资被取消，农村每年的教育经费来源更集中于由乡镇政府解决，使教育经费投入出现巨大的缺口，导致目前我国农村义务教育质量低下、拖欠教师工资、校建资金短缺等现象极为严重，农村义务教育再一次陷入困境。尽管国家把农村教育作为中国教育改革和发展的重点，通过政策上的倾斜和资金上的投入对农村地区教育给予高度的重视，但农村教育经费投入不足问题不解决，农村义务教育的发展就没有保障。进一步分析，我们发现农村教育经费的短缺主要是由于农村教育不公平引起的。 在当今世界的教育民主化潮流中，教育公平问题逐渐成为理论界讨论的焦点，中国的农村教育公平问题不单纯是个教育如何发展的问题，更为现实的，它涉及到中国农村的社会经济发展，涉及到整个国家的稳定，涉及到中国的现代化进程和社会主义制度的巩固，因此不能不引起我们的关注。本文从教育公平的角度对我国农村义务教育进行剖析，分为以下五个部分：
论文目录:
摘要
ABSTRACT
第一部分 农村义务教育的理论分析
一、农村义务教育的公共产品属性
(一) 公共产品的内涵与特征
(二) 农村义务教育的公共产品属性
二、义务教育的公益性理论
(一) 公益是一个价值判断过程
(二) 公益性具有持久的影响
(三) 公益内容的广泛性及利益的普遍性
三、农村义务教育公平一般理论
(一) 教育公平的含义及特点
(二) 教育公平的类型
(三) 农村义务教育公平
第二部分 基础教育财政体制变革与农村义务教育发展
一、农村义务教育的历史考察
(一) 乡村初等教育与教育财政的原始体现
(二) 国家建设时期现代教育的推行
二、传统经济体制条件下义务教育的发展
(一) 统一领导，分级管理
(二) 坚持基础办学方针，大力提倡民办学校
(三) 条块分割，部门所有的管理体制
三、改革开放初期农村义务教育的办学体制与教育财政体制
(一) 农村义务教育普及率有所提高
(二) 教育投入大幅度增加，办学条件发生显著变化
(三) 教师队伍结构和素质发生根本性变化
(四) 我国义务教育配套法律法规建立
四、税费改革、财政转移支付制度与农村义务教育的发展
(一) 税费改革措施与教育财政的变化
(二) 转移支付制度与目前义务教育财政体制的过渡性
第三部分 我国农村义务教育的现状及矛盾分析
一、我国教育公平的现状
(一) 地区差别
(二) 城乡差距
(三) 阶层差别
(四) 性别差别
二、农村义务教育财政体制存在的主要问题
(一) 农村义务教育投入机制存在的主要问题
(二) 农村义务教育财政体制存在问题的原因分析
(三) 税费改革与农村义务教育相关分析
第四部分 基础教育财政体制的国际借鉴
一、基础教育财政管理体制
(一) 美国
(二) 法国
(三) 日本
(四) 各国基础教育财政管理体制对我国的启示
二、各国义务教育转移支付制度比较
(一) 法国
(二) 德国
(三) 美国
(四) 英国
(五) 日本
(六) 各国转移支付制度对我国的启示
第五部分 财政支持农村义务教育发展的政策措施
一、教育产业化与教育公平的探讨
(一) 教育产业化有助于提高教育投资效率
(二) 教育产业化有利于教育公平的实现
二、农村义务教育体制的改革
(一) 调整学校布局，提高办学效益
(二) 改革教学内容，加强教学质量
三、重塑农村义务教育投入机制的基本对策
(一) 明确各级政府责任，合理划分义务教育经费负担比例
(二) 推进财政预算管理体制改革，实行农村义务教育科目单列
(三) 加强经费管理，提高资金使用效率
四、强化农村义务教育的财政体制改革
(一) 规范转移支付制度，提高国家财政的整体教育投入比重
(二) 拓宽农村义务教育融资渠道
参考文献
后记
东北财经大学研究生学位论文原创性声明
东北财经大学研究生学位论文使用授权书
发布时间: 2006-12-26
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