“城中村”失地农民市民化过程中的政府责任研究

论文摘要

城市化作为人类进步的重要标志,越来越成为一国经济和社会发展的核心内容。我国的城市化水平至2006年底已达到43.9%,正处于加速发展时期。按照西方国家的城市化发展规律预计,未来20年中国城市化水平将接近65-70%,将有5～7亿农业人口转化为城市人口,这将是中国社会结构重大而空前的社会变迁。随着城市化的发展,一个日益突出的问题——农民市民化问题越来越受到政府和社会的关注。城市化的过程实际上是一个农民市民化的过程。从某种意义上说,城市化就是把农村社区转变为城市社区,把农村居民转变为城市居民的过程。伴随着我国城市化的推进,越来越多的村庄土地被城市征用,过去的村落逐渐变成了一个个“城中村”。当前,各城市大规模开展的“城中村”改造,让昔日的农民脱离了土地,实现了几大转变:在户籍方面,旧村居民转变成了城市居民;在土地方面,旧村集体土地转变成了国有土地;在管理体制方面,旧的村民委员会转变成了居委会。然而,虽然他们实现了户籍身份上的城市化,却又陷入了“失地又失业”的境地。由于缺乏有力的就业支持和完善的社会保障措施,失地农民在进入城市生活后往往显得难以适应。“城中村”是一个由农村社区向城市社区转变的过渡型社区,城市化浪潮使“城中村”失地农民的数量急剧增加,他们也因此最先被裹进了城市化的浪潮中,成为农民市民化的先行者。有专家认为,“城中村”的改造,打破了农民与城市的隔阂,他们真正开始了成为市民的征程。如何解决“城中村”失地农民的市民化问题,是当前政府亟待解决的重要课题。“城中村”失地农民的出路问题,是关系到社会稳定的大问题。因此,解决好这个问题具有重要的现实意义。本文通过对政府在“城中村”失地农民市民化过程中的责任缺失进行分析,结合当前失地农民市民化过程中遇到的主要障碍,对“城中村”失地农民市民化过程中的政府责任进行深入分析和阐述,并提出相应的对策和建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 研究缘起
• 1.1.2 研究目的
• 1.1.3 研究意义
• 1.2 研究现状
• 1.2.1 有关“城中村”的研究
• 1.2.2 有关农民市民化的研究
• 1.3 研究思路、内容与方法
• 1.4 可能的创新与不足
• 1.4.1 可能的创新之处
• 1.4.2 存在的不足
• 第二章 我国“城中村”失地农民市民化概述
• 2.1 “城中村”失地农民的特点
• 2.2 “城中村”失地农民市民化的主要障碍
• 2.2.1 观念方式难转变
• 2.2.2 既得利益难舍弃
• 2.2.3 社会保障难转轨
• 2.2.4 农村劳力难转化
• 2.2.5 集体资产难转制
• 2.2.6 社会组织难转型
• 2.3 “城中村”失地农民市民化过程中的政府责任缺位分析
• 2.3.1 对“城中村”失地农民的市民化问题缺乏关注
• 2.3.2 有效制度供给不足
• 2.3.3 对制度的执行缺乏有效的监督，导致制度空转
• 2.3.4 在解决城市低收入人群的住房方面未能承担应尽的责任
• 第三章 “城中村”失地农民市民化对政府的责任诉求
• 3.1 政府责任的内涵
• 3.2 政府尽责的必要性分析
• 3.2.1 解决失地农民的市民化问题，是政府的基本行政责任
• 3.2.2 为弱势群体提供社会保护是法治社会对政府的必然要求
• 3.2.3 对失地农民提供社会保护，是政府在公共政策制定中贯彻公正原则的必然要求
• 3.3 政府亟需承担的责任
• 3.3.1 在维护他们的城市权益方面
• 3.3.2 在提高他们的生存能力方面
• 3.3.3 在对他们的心理调适方面
• 第四章 “城中村”失地农民市民化过程中的政府责任实现路径
• 4.1 加强舆论宣传和导向，营造和谐的社会文化气氛
• 4.1.1 培育大众传媒的公平观念，加强正面宣传
• 4.1.2 客观、真实地反映“城中村”失地农民生存的现实状况
• 4.1.3 纠正流行的错误观点，营造和谐的社会文化气氛
• 4.2 加快立法，维护“城中村”失地农民的城市权益
• 4.3 加快制度创新，提供良好的政策制度环境
• 4.3.1 启动市场化机制改造“城中村”
• 4.3.2 完善合理的征地补偿和利益分享机制
• 4.3.3 建立公平的社会保障制度
• 4.3.4 大力发展社区就业，开拓失地农民就业增收新途径
• 4.3.5 实行宅基地置换制度，促进失地农民居住方式的转变
• 4.4 创新社区发展理念，增强“城中村”失地农民的城市归属感
• 4.5 培育“城中村”失地农民的市民观，对他们进行心理引导
• 第五章 结语
• 参考文献
• 致谢