经济发达地区的失地农民养老保险问题研究 ——以山东省烟台市为例

论文摘要

随着工业化和城市化的进展,越来越多的农用土地被征用为非农建设用地,从而导致大批失地农民的出现。由于我国城乡二元经济结构的不合理格局和各项法规制度的不完善,农民在失去土地的同时,也失去了与土地相关的一些权益。土地的被征用打破了农民把土地作为最后的养老保障的传统做法。相对来说,失地农民的文化素质普遍不高,在竞争激烈的劳动力市场中缺乏就业优势,难以获得稳定的就业岗位。这就使失地农民处于一个无地、无文化、无就业保障的真空地带。新型农村养老保险制度在我国的覆盖面还不是太广,有的失地农民参加了,有的失地农民则没有,失地农民的养老保障相对比较脆弱。失地农民作为一个特殊的群体,如果不能保证他们的生活安定和免除养老后顾之忧,将产生巨大的社会隐患,影响社会主义和谐社会的建设。本文首先对“失地农民”概念作了界定,综述了国内失地农民养老保险问题研究的新动态,并对失地农民养老保险相关的理论背景进行阐述。在此基础上,以经济发达地区的失地农民养老保险为着眼点,运用个案研究方法,以山东省烟台市为例,通过对1名决策者和12名失地农民进行深度访谈来收集所需资料,并对收集资料进行整理和总结。通过访谈发现,烟台市参照新型农村养老保险体系建立了失地农民养老保险,在推行新农保试点时,把失地农民养老保险纳入其中。然而,关于失地农民养老保险的文件和方案看起来简单,思路清晰,但实际情况、差万别,错综复杂,操作起来很难落实,存在很多问题——既有历史遗留问题和法制建设落后等客观方面问题,又有工作人员工作开展不力和职责权限不够明确等主观方面问题,还有失地农民觉得制度覆盖面窄、保障水平低、保险层次单一、征地补偿标准过低、土地补偿费大部分都用于养老保险费等问题。最后,笔者针对失地农民养老保险存在的问题,提出建立多元化的失地农民养老保险体系,由政府、集体、个人共同出资筹集失地农民养老保险资金,建立政府管理、统账结合、收支两条线的资金管理模式,加强社会监管,建立失地农民生活补贴制度,提高土地补偿费标准让失地农民分享土地增值收益,制定失地农民养老保险法律文件并完善相关法律法规,做到有法可依等建议。

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ABSTRACT

第一章导论

一、研究缘起

二、失地农民的定义

三、国内失地农民养老保险问题研究的现状

（一）失地农民养老保险参保率低

（二）保障水平低,忽视失地农民的发展权

（三）政策设计不完善

（四）管理机制不健全

（五）政策支持不够

四、相关的理论背景

（一）德国的社会改良思想

（二）英国的福利经济学

（三）凯恩斯的国家干预思想

（四）贝弗里奇的"福利国家"思想

五、研究意义

六、研究方法

第二章烟台市失地农民养老保险的现状

一、现有养老保险的模式

（一）社会保障基金筹集模式

（二）社会保障管理模式

（三）养老金的受益方式

二、失地农民的现有安置方式

（一）住房安置

（二）货币安置

（三）就业安置

（四）社保安置

（五）留地安置

（六）入股分红安置

（七）租金安置

（八）农业生产安置

（九）异地移民安置

三、当前烟台市失地农民养老保险的状况

（一） 2003年-2009年烟台市失地农民养老保险状况

（二） 2010年烟台市失地农民养老保险状况

第三章烟台市失地农民养老保险存在的问题

一、决策者视角中的问题

（一）客观方面

（二）主观方面

二、失地农民视角中的问题

（一）制度覆盖面窄

（二）保障水平低

（三）保险层次单一,满足不了失地农民不同层次的保险需求

（四）征地补偿标准过低

（五）所交保障基金主要来源于失地农民的土地价值款

（六）低保与养老保险的选择

第四章建立失地农民养老保险制度的意见和建议

一、建立失地农民养老保险制度的必要性

（一）建立失地农民养老保险制度是老龄化社会的必然要求

（二）建立失地农民养老保险制度是政府的职责所在

（三）建立失地农民养老保险制度有利于城市化的顺利推进

（四）建立失地农民养老保险制度有利于构建和谐社会

二、建立失地农民养老保险制度的具体建议

（一）建立多元化的失地农民养老保险体系

（二）政府、集体、个人共同出资,筹集失地农民养老保险资金

（三）建立"政府管理,统账结合,收支两条线"的资金管理模式

（四）加强社会监管

（五）建立失地农民生活补贴制度

（六）提高征地补偿标准,让失地农民分享土地增值效益

（七）制定失地农民养老保险法律文件,并完善相关法律法规,做到有法可依

第五章结语

附录

参考文献

致谢

学位论文评阅及答辩情况表

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