论文摘要
各国对独立管制机构定义、定性不一,但都肯定其不同于传统政府部门,地位独立、权力混合,可解决政府以行政权干预市场而产生的弊端,成为管制优化的选择。其滥觞于美国,蔓延于欧洲,在欧洲英国又为独立管制机构设立最早和最多的国家。英国独立管制机构设立发展伴随着私有化进程,由立法产生,拥有独立地位,被赋予经济和社会双重职责,并且实践中优先履行后者。其享有涵盖立法、司法和行政的广泛管制权力,突破三权分立、引起民主政体上合法性问题。独立性和可问责性是其运行的两大要素。正是由于独立管制机构突破三权分立传统政体的独立地位,才促进了管制的优化,因此独立性是其灵魂。也正是因为独立地位的需要而被赋予广泛自由裁量权,其也可能成为权力失控的怪兽,这就需要问责。英国以制度安排对独立管制机构的独立性和可问责性进行了保障,从人事组织、资金来源方面保证独立管制机构独立执行管制政策,又从立法、行政、司法、社会以及内部制度各方面保证其权力处于各种监督控制之下。我国管制体制改革中出现了政企、政监、企监仍然不分、管制机构不力的困境,而目前这种情况与英国私有化时期有着某种程度的类似,设立独立管制机构不失为解决改革困境的一种思路。一方面独立管制机构专司监管,可以在政府和企业之间保持隔离,促进政府转变职能；另一方面,独立管制机构的专业优势将提高管制力度。可以借鉴英国独立管制机构的设立、运行经验,为管制体制改革提供建议,从明确法律地位、合理配置权力、保障独立管制、加强监督控制几方面构建我国独立管制机构。