治理供给与乡村建设 ——选派村党支部书记现象研究

论文摘要

中国农村村民自治制度发端于20世纪80年代初期,发展于80年代,普遍推行于90年代,已成为当今我国提高乡村治理水平和扩大基层民主的一种有效方式。然而从实际情况来看,农村基层党组织的执政能力与乡村治理的具体处境并非能够保持同步适应。特别是从20世纪90年代开始,伴随着农村人口流动和阶层分化的加剧,农村青壮年劳动力、本土精英大量外流,造成了农村生产要素中最宝贵的人才流失。留村人口整体素质和结构的“弱势化”,致使许多地方基层党组织陷入了“后备干部力量短缺→班子建设愈加困难→执政能力日益削弱→公共治理绩效低下→吸纳人才能力衰退→后备干部力量短缺”的恶性循环。同时,现任村官尤其是支部书记队伍自身存在的“年龄老化、知识老化、观念老化、能力弱化”的突出问题,又与“三农危机”交织在一起,互为因果、相互加强,更是加重了党和政府治理农村社会的政治成本、经济成本。基于此,当乡村人力资源与文明自我循环还难以普遍有效支撑村庄干部队伍建设时,如何跳出村民自治自身的理路,在一种开放的环境中构建社会精英回流农村机制已显得尤为迫切。本世纪初开始,选派干部到农村担任支部书记,作为救济现行村民自治不足的全新探索,在各地党委的主导下大规模展开。本文通过对选派村党支部书记这一现象的研究,阐明乡村精英流失直接导致了乡村治理资源危机,从而使选派村党支部书记作为政党组织化救济的手段被推上历史舞台。选派工作虽然在促进农村经济发展、完善公共服务体系和提升年轻干部能力方面体现了一定成效,但由于选派干部毕竟来自村集体组织外部,难免有“水土不服”的适应性问题。此外,还必须对下派书记离任后展开进一步思考,探索如何实现乡村治理资源的长期累积。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 第一章 治理资源与乡村建设
• 1.1 研究综述
• 1.2 概念界定
• 1.2.1 村支部书记
• 1.2.2 选派村支书
• 1.2.3 选派村支书与下村挂职干部的比较
• 第二章 乡村精英流失与治理资源危机
• 2.1 乡村精英普遍外流凸显本土化人才危机
• 2.2 村干部岗位吸引力不强导致人才回流梗阻
• 2.2.1 村干部报酬低,缺乏选优竞争力
• 2.2.2 职业发展空间有限,缺乏选优竞争力
• 2.2.3 农村工作环境复杂、艰苦,缺乏选优竞争力
• 2.3 精英短缺加剧了村治具体处境难题
• 2.3.1 党组织的领导核心地位受到挑战
• 2.3.2 村民自治的政治文化基础受到削弱
• 第三章 选派村党支部书记:治理制度瓶颈与政党组织化救济
• 3.1 选派工作为乡村治理注入活力
• 3.2 选派工作使农村基层组织得到加强
• 第四章 不仅在于人才输入:村党支部书记选派工作的绩效分析
• 4.1 选派工作促进了集体经济发展和农民增收
• 4.2 选派工作促进了农村公共产品的有效供给
• 4.3 选派工作促进了年轻干部成长
• 第五章 "水土不服"的外来人:村党支部书记下派工作中的问题及对策建议
• 5.1 "选派支书"因何"水土不服"
• 5.1.1 出于"选派支书"自身原因
• 5.1.2 来自与"本土村干"之间的冲突
• 5.1.3 囿于组织部门、派出单位和接收乡镇工作上的缺位
• 5.2 诊治"水土不服"的"建议处方"
• 5.2.1 创新选拔派遣机制
• 5.2.2 促进"外来书记"融入乡村
• 5.2.3 强化过程管理
• 第六章 "下派书记走了之后怎么办?":乡村治理资源累积的思考
• 6.1 实施"人才积聚"工程
• 6.2 提升支部书记执行力
• 6.3 完善农村公共服务体系建设
• 结论
• 参考文献
• 致谢