乡镇政府新农村建设职能和实现途径研究 ——以城固县乡镇为例

论文摘要

社会主义新农村建设是我国当前和今后很长时期的一项重要任务,建成符合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求的新农村,任务艰巨,需要各方持之以恒地努力奋斗。乡镇政府作为国家最基层政权,直接面对农村民众,其作用难以替代,对新农村建设目标的实现责任重大。本文立足于社会主义新农村建设的历史背景下,以西部欠发达地区城固县为对象,通过对大量文献及现实资料的整理分析,结合笔者近十年乡镇工作的经历去观察、体会、分析和思考,对城固乡镇政府服务新农村建设的职能作用和实现途径进行了深入研究。乡镇政府在服务新农村建设中具有重大责任和独特优势。城固是一个西部地区欠发达的农业县,新农村建设涉及的各个方面和都呈现相对落后的现状,城固乡镇政府的职能发挥存在诸多缺失问题。由于城固农村社会存在的相对落后性和复杂性,新农村建设任务的全面性和艰巨性,要求在建设社会主义新农村时必须有一股主导力量来引导、整合、推动其他力量共同致力于新农村建设。乡镇政府是距离农民最近的一级政权,是最贴近农民、了解农民的基层政府,在新农村建设中优势明显,具有不可替代性,毫无疑问应该加强。一个拥有较多公共资源,公正高效,贴近农民,监督约束到位,真正为农民负责的基层人民政府,应该是农民之福。乡镇政府在城固新农村建设中的重要职能是发挥好“五种人”的作用,这是城固农村经济社会发展的落后实际决定,是新农村建设的宏伟目标和繁重任务决定的,是乡镇政府距离农民最近,最应该亲民为民决定的。乡镇政府与群众打交道最多,联系广泛而直接,在贯彻国家农村法律法规和扶持政策、在引导组织农民进行新农村建设的过程中,应该突出优势,依据当地经济社会发展实际,把握工作角度,找准切入方向,发挥独特的职能作用,帮忙不添乱,到位不越位。着力促进农村经济发展和农民增收,当好引导人；加快农村公共设施和环境改善,当好规划师；优化乡村公共事务管理,当好服务员；引领农村精神文明建设,当好倡导者；加强乡村民主法制建设,当好维护人。研究认为,城固乡镇政府发挥对新农村建设的各项服务职能作用应采取科学正确的途径。城固乡镇政府立足优势,发挥对新农村建设的职能作用,应该进行科学的思考,通过正确有效的途径去实现。必须在借鉴国内外先进模式和经验教训的基础上,因地制宜,进行科学的规划,找到具有自身特色的区域发展之路；必须积极作为,争取国家的项目和资金来支持本区域的新农村建设,并努力形成多元的资金投入机制,凝聚本区域各方力量形成建设新农村的共识和合力；还应鼓励农民的主体意识,提高农民建设新农村的热情,引入新的理念和方法,提高农民和农业的组织化程度,借鉴发展工业的方法来发展农业。对新农村建设进行有效的组织引导、保障建设的质量和效率,乡镇政府必须进行现代化的改革和转型,这是由落后的乡村现状和经济社会进一步发展的客观需求决定的。必须按现代服务性政府的理念和要求,加强其地位,明确其权责,让乡镇政府有人、有权、有钱、有时间、有实力为新农村建设负责；同时,乡镇政府改革必须树立现代政府的理念,扮演合理角色,优化机构设置和运行机制,提高人员素质,增强法治精神,接受民众的监督,通过制度克服纠正越位、错位行为,建成与社会主义新农村建设要求相适应的新型乡镇政府。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 本文研究的背景和意义
• 1.1.1 研究的背景
• 1.1.2 研究的意义
• 1.1.2.1 研究的理论意义
• 1.1.2.2 研究的现实意义
• 1.2 本文研究的内容、思路、理论依据、方法及框架
• 1.2.1 研究内容
• 1.2.2 研究思路
• 1.2.3 研究的理论依据
• 1.2.4 研究方法
• 1.2.5 论文框架
• 1.3 国内外研究评述
• 1.3.1 国内外新农村建设的研究及实践动态
• 1.3.1.1 国外方面
• 1.2.1.2 国内方面
• 1.3.2 乡镇政府改革和职能转变的研究实践动态
• 1.4 本文创新足之处
• 第二章 乡镇政府服务新农村建设的现状和存在问题
• 2.1 新农村建设的内涵意义和任务要求
• 2.1.1 新农村建设的科学内涵和重大意义
• 2.1.2 新农村建设的目标任务
• 2.1.3 新农村建设的政策原则
• 2.2 当前新农村建设面临的实际状况
• 2.2.1 城固是一个西部欠发达地区的农业县
• 2.2.2 农业的现代化程度不够理想
• 2.2.3 小农气息比较浓厚
• 2.2.4 农村社会事务发展尚不均衡
• 2.2.5 农民视角对城固新农村建设的看法
• 2.2.6 农村社会的相对落后性和复杂性
• 2.2.7 全面实现新农村建设任务的诸多困难
• 2.3 乡镇政府的法律地位和职责
• 2.3.1 乡镇政府的法律地位
• 2.3.2 乡镇政府的基本职责
• 2.3.3 对乡镇政府存废问题的看法
• 2.4 乡镇政府职能缺失的问题
• 2.4.1 职能缺失问题的具体表现
• 2.4.2 实际职能缺失的原因分析
• 2.5 乡镇政府在新农村建设中的重大责任和独特价值
• 2.5.1 乡镇政府的独特性
• 2.5.2 务必有所作为的重要责任
• 第三章 乡镇政府服务新农村建设的职能作用
• 3.1 促进农村经济发展和农民增收,当好引导人
• 3.1.1 坚持市场经济原则,强化经济优先战略
• 3.1.2 推进一村一品模式
• 3.1.3 积极培育产业化龙头企业和中介组织
• 3.1.4 整合优化农村经济资源
• 3.2 加快农村公共设施和环境改善,当好规划师
• 3.2.1 加速农村公共基础设施建设
• 3.2.2 高起点规划新村庄
• 3.2.3 重视乡村环境整治
• 3.2.4 建好农村小城镇
• 3.3 优化乡村公共事务,当好管理员
• 3.3.1 贯彻基本国策
• 3.3.2 落实农村社会保障
• 3.3.3 支持教育卫生事业
• 3.3.4 强化应急管理
• 3.4 引领农村精神文明建设,当好倡导者
• 3.4.1 重视保障农民的精神文化需求
• 3.4.2 提高农村文化设施的公共服务功能
• 3.4.3 倡导农村健康文明风气的形成
• 3.4.4 农民成为农村文化的主角
• 3.5 加强乡村民主法制建设,当好农民利益维护人
• 3.5.1 普及法律知识,增强农民现代法制精神
• 3.5.2 规范村民自治,推进农村民主政治建设
• 3.5.3 维护法制秩序,保护农民的合法权益
• 第四章 乡镇政府发挥职能作用的实现途径
• 4.1 乡镇政府发挥职能作用的工作途径
• 4.1.1 借鉴先进模式制定区域特色规划
• 4.1.2 贯彻国家优惠政策,争取项目资金支持
• 4.1.3 促成多元的投入机制
• 4.1.4 鼓励农民作为建设主体的热情
• 4.1.5 提高农民的组织化程度
• 4.2 乡镇政府改革转型的途径
• 4.2.1 调整政府行为思路
• 4.2.2 合理划分乡镇政府权责
• 4.2.3 优化乡镇政府机构设置和运行机制的路径
• 4.2.4 建设法治乡镇政府
• 4.2.5 提高乡镇政府公务员的素质
• 第五章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介