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摘要：在控规编制的过程中，城市设计的作用越来越大，成为了整合优化空间的主要手段，怎样在控规编制中融入城市设计方法，更加合理的使用土地强度，成为了当今热议的话题。本文首先论述了在城市设计视角下控规阶段对土地使用强度研究的意义，进而对影响机制和控制框架进行简单论述，以期对后续研究有所帮助。
关键词：城市设计；控规；土地使用强度
随着土地开发建设的发展，城市经济步入了高速发展时期，城市的规模日益扩大，伴随着引发了一系列的城市问题。在控规编制的过程中，城市设计的作用越来越大，成为了整合优化空间的主要手段，怎样在控规编制中融入城市设计方法，更加合理的使用土地强度，成为了当今热议的话题。
国内外对于控规阶段土地使用强度控制研究是不同的：德国采用的是分区规划的方法、美国采用的是区划法、日本采用的是土地使用规划、新加坡采用的是开发指导规划、英国采用的是个案审批，目前这些国家也在不断的更新土地使用强度控制方法，虽然拥有不同的规划控制体系，但也有很多共同点，比如说都将土地使用强度控制划分为了两个层次，战略性发展规划和实施性发展规划，再比如都关注了城市空间特色的塑造。
一、城市设计视角下控规阶段对土地使用强度研究的意义
所谓城市土地使用强度是一项错综复杂的体系，与城市的发展、经济的发展、区位的条件、周边配套的服务设施有关，也与土地的开发用途和周边环境状况有关，它的核心控制参数是容积率。目前受到城市超常规的发展，城市土地正在面临巨大的压力，比如说土地使用强度指标的制定不合理、不科学，土地的开发难以兼顾政策、经济和环境的可持续发展。如果土地的使用强度过高会导致城市质量下降，难以发挥土地的最大效益；如果土地使用强度过低，则会不利于城市的开发建设。
城市设计视角下控规阶段的核心内容就是对土地使用强度进行控制，目前，影响土地使用强度的因素有很多种，比如说政策、经济和社会等，但是这些因素都更加关注的是可操作性和实效性，说白了就是重点把控的是空间的“量”，但是对于城市空间环境的塑造关注不够，也就是对于空间“质”的引导不够。城市设计的最终目的是为了既能够保证“量”的控制，也能够保障“质”的引导，因此，将城市设计的理念与方法融入到控规编制中，既能够对二者有效补充，也能够增强土地使用强度的控制，还能够引导城市品质的建设，可谓是一举数得。
二、城市设计视角下控规阶段土地使用强度的影响机制
城市的设计对于土地使用强度的影响是贯穿于整个土地使用规划过程的，在控规的这种全面覆盖影响下，主要表现为横向分区平衡影响机制和纵向分层传递反馈机制，在这两种影响机制的影响下，逐层来确定土地使用强度的指标。在控规阶段，各层次的城市设计是相互反馈和传递的，我们只有把握好上一层的规划目标才能引导出下一层次的空间设计，我们可以建立三种城市设计内容框架：片区-战略把握、编制单元-空间设计和地块-行动安排，在这样的编制过程中，既可以考虑到片区层次的城市整体目标与结构，也能够考虑到单元层面城市的空间与形态研究，最终我们可以保证地块层次的可操作性，为后期的层次规划与设计做有力参考。
（一）片区-战略把握
片区的总量是依据总规确定的，但是城市的设计具有弹性特征，对于城市的空间结构、生态体系、功能分区等都有约束与引导作用，因此，在一定程度上会影响片区的总量，从而影响片区的平均容积率。片区层次的城市设计应该包含四个大的方面：一是总体目标，要根据规划布局的要求和整体的格局特点来确定城市的总体目标；二是空间结构，要结合自然山水和文化脉络以及城市肌理来确定空间结构；三是空间形态，要根据用地结构和功能分区来确定城市的总体形象和特征，进而提出立体的形态设计和城市高度分区建议；四是城市色彩体系与分区，要根据城市的整体风貌和功能结构来确定城市的色调和分区。
（二）编制单元-空间设计
在控规的管理单元层次下，需要对片区所确定的总量进行合理的分配，从而使城市设计对土地使用强度的影响延伸到管理单元层次，由于受到城市设计差异机制的影响，导致各个管理单元的空间承载力产生了横向差异，因此在对总量进行分配的时候要充分考虑管理单元的空间承载力，另外，各管理单元所分配的建设总量会直接决定基准容积率。单元层次城市的设计包含八个方面：一是城市的特色定位，要根据片区对单元的布局要求，结合片区的现状和空间结构来确定单元的定位和空间形态的格局，进而制定单元城市的设计目标；二是城市风貌的定位，要根据上位规划的要求，结合单元内现状的建设要求来确定城市的风貌特征和分区；三是空间景观的格局，要根据城市的特色定位和现状生态环境来确定主要景观的轴线及重要景观的节点；四是景观特色的定位，要根据片区空间景观格局，挖掘单元内部独特的景观要素来确定空间布局与形态；五是服务设施体系，要根据城市重要服务设施体系来进行整体的设计构想；六是道路交通的系统格局，要根据单元内的轨道交通和主要交通设施布置提出整体的构想和指导意见；七是对高度的控制，要根据城市发展的特点，结合山水地貌来确定单元内建筑的高度；八是要规划重点城市设计地区。
（三）地块-行动安排
现在，人们对于城市空间的要求仅仅是满足基本的生活，但是后期我们要上升到对环境品质的要求。地块层次、容积率的确定同样都会受到城市设计的影响，与土地使用强度密切相关的城市设计因子将是决定该地块土地使用强度的基础。地块层次的城市设计主要包含八个方面：地块的空间结构、公开开敞空间、公共绿地系统、建筑型体环境、地块建筑风格、环境设施配置、与相邻开放空间节点协调程度以及重要地块的设计要求等。
三、城市设计对于控规土地开发强度影响的结果
（一）定量与定性相结合的开发强度控制
控规中的控制指标较为注重实体建筑的定量开发建设，对三维空间环境以及定质的控制往往较弱。将城市设计与分层控规相结合，既达到了加强对城市空间环境“质”的控制，又起到了优化土地使用强度指标量的作用，采用定量评价融合定性判断的技术方法，可以制定出不同深度、不同内容的控制要求，从而对传统分层控规编制技术体系作出优化完善。
（二）自我平衡的地块开发强度自适应系统
较控规来说，片区城市设计会将城市物质形态理解为由相互影响和作用着的地块组成,并在总体上表现为一个不断自我调适、动态演进的复杂系统。每个地块都可看作一个智能性的主体:首先,主体行为相对理性,即每一地块总是选择与其用地条件相似度较高的地块作为参照，但非总是参照相似度最高的地块,而是具有一定自由度,因为与自身相似度较高的地块都有一定的参考价值。所以,对任一开发强度待定地块,以一定阈值筛选出与其用地属性相似的地块,并从这些相似地块中，以相似系数为概率,随机选取一个地块作为参照地块,即相似系数越高的地块,被选取参照的几率越大。
可以说主体地块的开发并不是孤立行为,其开发强度需要参照类似用地的情况,同时也会对用地条件相似的地块有借鉴和参考意义,从而产生影响,这种影响会间接波及更多地块，地块间正是通过这种反复相互作用，而达到相对稳定状态,这便是该用地的合理开发强度。因此,城市设计引导下的控规地块开发强度的确定会以当前公认相对合理的相似地块状况为参照,进行反复博弈，从而形成较为稳定的开发强度系统。
（三）分层控规编制体系的构建与应用
借鉴北京、成都和上海等大城市或特大城市的土地使用强度分层控制编制体系，考虑将城市设计融入控规的可能性和可实施性，构建了“城市设计引导、总量约束、纵向分层控制、横向分区平衡”的分层控规编制体系，以城市设计纵向分层引导、横向分区引导为主要内容，以促进城市土地合理开发为目标，主要强调四个方面的内容：首先是将城市设计的思想与方法始终贯穿于分层控规编制的全过程；第二，主要是对城市规模、空间形态、功能结构和城市性质等核心目标进行量化落实，以把握总体与局部协调控制为基础，将总体指标进行层层分解，每一层次均有相对应的总量约束；第三，将上一层次的规划要求与目标分解并落实到下一层次的规划中，包括片区、管理单元和地块三个空间层次自上而下和自下而上的双向调整反馈机制，进而综合考虑各层次的相互影响；第四，横向分区平衡，是对片区、管理单元和地块三个层次中各区块所涉及到的指标在合理范围内进行调整，在调整过程中保持各区平衡。
结语：
城市的超常规发展让城市土地面临巨大的压力，土地使用强度过高和过低都会导致城市质量下降，也都会影响城市的可持续发展。将城市设计理念与方法合理地融入到控规编制体系中，既能够增强控规阶段土地使用强度控制的依从性，也能够有效引导城市品质建设。当然，本篇文章的论述过程与结果还存在一定的纰漏和不当，思路和方法也有待进一步考证，但是我愿意在未来的工作和学习中，逐步完善该领域的知识。
参考文献：
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