论中心城区服务型政府的构建

论文摘要

20世纪80年代以来,西方各国掀起了新一轮公共行政改革浪潮,提高政府公共服务的质量和水平成为各国政府行政改革的重要价值取向,创建快捷、有效的新型公共服务体系,成为各国政府不懈追求的目标。中国改革能否有实质性推进,在很大程度上取决于政府改革的进程。在2007年召开的十七大上,胡锦涛同志在党的报告中明确提出“要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。”十七大报告第一次把服务型政府写到了报告里,为当前和今后一个时期继续推进政府管理体制改革确定了基本方向和目标。无论从服务型政府的理论探索来看,还是从我国服务型政府建设的实践来看,现在各级地方政府都已经意识到这一点,从中央到地方在此认识基础上都提出行之有效的对策,进行了有益的探索。中心城区是城市资金流、信息流、物流、人流高度密集的地方,是城市形象标志性的地区,在城市的建设和发展中,中心城区占有十分重要的地位,发挥着巨大的作用。以服务为中心的政府转型,必然也成为中心城区政府改革的中心和重点。而我国服务型政府建设目前更多地只是关注省级、市级政府的发展,对区级政府特别是中心城区政府关注得并不多。基于上述背景,本文对中心城区服务型政府建设进行了分析和思考。本文分为五部分,首先对服务型政府进行了释义与梳理,阐述了服务型政府的理论基础,然后对国内外服务型政府的定义进行了总结,并在此基础上指出服务型政府的内涵和特征。文章第二部分分析了中心城区的概念及特征,在此基础上指出了中心城区建设服务型政府的动因所在。第三部分对太原市迎泽区政府在服务型政府建设中的做法进行了阐述,分析了政府在这一过程中的角色定位。第四部分针对迎泽区服务型政府建设中现存问题进行了分析。最后一部分归纳了中心城区服务型政府建设的基本路径。综上所述,本文在梳理公共行政理论发展的基础上,结合太原市迎泽区在服务型政府建设中的实践,对我国中心城区服务型政府的构建进行了分析,以期对推进我国政府管理体制的全面创新,加快政府改革的进程有所裨益。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 服务型政府的理论依据及内涵
• 1.1 服务型政府的理论依据
• 1.1.1 新公共管理理论
• 1.1.2 新公共服务理论
• 1.1.3 治理理论
• 1.2 服务型政府的内涵
• 1.2.1 服务型政府的含义
• 1.2.2 服务型政府的特征
• 第二章 都市中心城区服务型政府建设的动因
• 2.1 中心城区的内涵
• 2.1.1 中心城区的概念
• 2.1.2 中心城区的特征
• 2.2 中心城区构建服务型政府的动因
• 2.2.1 社会经济的发展
• 2.2.2 公共需求的增长
• 2.2.3 信息时代的挑战
• 第三章 太原市迎泽区构建服务型政府的实践探索
• 3.1 迎泽区建设服务型政府的SWOT分析
• 3.1.1 优势（advantage）
• 3.1.2 劣势（weakness）
• 3.1.3 机遇（opportunity）
• 3.1.4 挑战（challenge）
• 3.2 有限政府、无限平台，阳光政务—区政务中心构筑公共行政平台
• 3.2.1 创新服务制度——“一门受理、并联审批、超时默认”等全程服务模式
• 3.2.2 提升服务效能——审批提速、服务提质、监察提效
• 3.2.3 树立服务理念——百姓是天、客商为重、服务至上
• 3.2.4 创优政务环境——电子政务构建三级政务服务体系
• 3.3 倾听民声、沟通民意、化解民忧——“我们为您解忧愁”构筑公共信息平台
• 3.3.1 体察社情民意的绿色通道
• 3.3.2 深入人心的工作流程
• 3.3.3 亲民爱民的运行机制
• 3.4 商贸兴区、三产立区、民营强区——迎泽区构筑商务服务平台
• 3.4.1 传统服务业提质升级，构建绿色经济体系
• 3.4.2 提升经济发展水平，加快现代服务业发展
• 3.4.3 创优招商引资环境，完善留商、富商机制
• 3.5 以人为本、关注民生、提供服务—构筑服务型政府公共服务平台
• 3.5.1 打造宜居城区，提升城市形象
• 3.5.2 城乡协调发展，推进新农村建设
• 3.5.3 努力扩大迎泽区社会保障覆盖面
• 3.5.4 统筹迎泽区经济社会和谐发展
• 第四章 迎泽区服务型政府建设中存在的问题
• 4.1 市和区政府关系不明确，条块分割严重
• 4.2 公共服务提供范围不明确，市场化和社会化程度低
• 4.3 第三产业以传统服务业为主，现代服务业发展缓慢
• 4.4 缺乏科学的行政问责和绩效管理评估
• 4.5 科学有效的公共财政预算制度未建立
• 4.6 土地发展空间小，城区布局混乱
• 4.7 政务公开亟须完善
• 第五章 中心城区构建服务型政府的路径选择
• 5.1 确定市区两级政府公共服务提供范围
• 5.2 中心城区都市型产业发展模式
• 5.2.1 都市型现代服务业
• 5.2.2 都市型农业
• 5.3 提升城区魅力
• 5.3.1 科学的城区规划
• 5.3.2 城区品牌形象包装
• 5.4 改革传统行政管理模式，提供有效公共服务
• 5.4.1 理念更新
• 5.4.2 公民参与
• 5.4.3 多样化的公共服务提供模式
• 5.5 健全公共财政体制
• 5.5.1 科学配置政府间财权事权
• 5.5.2 建立规范的城区政府转移支付制度
• 5.6 绩效管理
• 5.6.1 建立科学的政绩评价体系
• 5.6.2 确保绩效评估信息来源准确
• 5.6.3 建立政府建设的长效机制
• 5.6.4 健全政府官员的问责机制
• 5.7 推进中心城区新农村建设
• 结论
• 参考文献
• 发表文章
• 致谢
• 个人简历及联系方式