论文摘要
近年来,随着财产税地位的不断提升以及现行财产税缺陷的不断显露,财产税改革问题已引起了社会各界的广泛关注。笔者以为,对财产税改革的研究,应基于对财产税概念的界定与理解之上。因此,本文首先将对理论界关于财产课税征收范围的观点加以整理、归纳,并以此作为对完善财产税改革的逻辑起点。在对财产税体系进行界定和说明的基础上,系统梳理出中国现行税制中的财产税体系。本文认为,财产税不是单一的税种名称,而是税收分类中的一个类别,故严格说来,应称之为财产税体系。目前,国内外的相关文献对于财产税体系的理解与界定并未形成共识,总体看来,理论界对财产税体系大体存在狭义的和广义的理解与界定。在国内大多数相关文献中,对我国现行财产税体系的理解和界定显得比较混乱。根据理论上对财产税体系的理解和界定,在中国的现行税制体系中,与财产税体系相关的税种有城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、耕地占用税、土地增值税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、契税、印花税、营业税、车船使用税、车船使用牌照税、船舶吨税,共计14个税种。根据本文对财产税体系的界定与理解,本文确定的研究对象主要为我国的财产保有税和财产转让税。其中财产保有税分为不动产保有税(含城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、耕地占用税)和动产保有税(含车船使用牌照税、车船使用税),财产转让税分为不动产有偿转让税(含土地增值税及契税、印花税、营业税相关科目)和财产无偿转让税(含契税、印花税相关科目及未开征的遗产税与赠予税)。同时本文还进一步说明了两个问题,一是财产税应是地方税制的重要组成部分,二是我国财产保有阶段的税收过低,财产税制改革应侧重于财产保有环节的税制改革。经过对现行财产税体系进行梳理后,本文开始研究我国现行财产税制的运行状况与改革趋势。本文认为,我国目前财产税收入的规模还很小,税种少、税基窄,占整个税制体系的比重小是我国现行财产税体系存在的一个突出问题。另外,地方的财产税权非常有限,立法权和管理权都主要集中于中央。然后,本文揭示了我国现行财产税制的问题与缺陷。认为,首先,房地产税收体系,主要存在以下几个问题:1、房地产税的征税覆盖面窄,筹集财政收入的功能微弱。2、现行房地产税没有体现公平税负的原则。3、大部分税种的计税依据不合理,税率也需要重新设计。4、尚没有真正建立起一套科学、规范、严密的税收征管系统。5、缺乏完善的财产登记管理制度和房地产评估制度。6、房地产税的大部分税种立法层次低。其次,动产保有税不统一且设计不合理。主要表现在:1、内外税制不统一。2、税额标准偏低。3、税额设计不合理。再次,遗产税与赠予税缺位。本文认为,我们不应以国外的遗产税与赠予税税制模式作为中国遗产税制设计的蓝本,而应结合我国现实选择一种适合本国国情的遗产税与赠予税税制模式。随后,本文分析了完善我国财产税制的必要性和可能性。认为,完善我国财产税制是适应经济发展、调节收入分配、建立和谐社会、税制改革发展的要求。同时,随着我国经济体制改革的不断深化,以及《物权法》的制定,为完善我国财产税制打下了坚实的基础。在此基础上,分析了我国财产税制改革的不同主张,并且梳理各方面的观点,提出了局部整合论的财产税制改革思路。最后,本文提出我国财产税体系改革和优化就是要对不动产(房地产)相关税费进行整合,从我国国情出发,借鉴国外房屋财产税制的惯例和成功经验,构建我国统一规范的物业税。同时,改革和完善内外有别的车船税制,在时机成熟时开征遗产税与赠予税。其中,本文主要分析了物业税制度的设计。主要观点如下:1、房产税和城市房地产税应当并入物业税。2、城镇土地使用税应当取消。3、耕地占用税和土地增值税应当保留,但需要改革。4、契税已经是比较规范和成熟的税种,相对比较独立,今后的物业税改革,契税只是需要完善。5、抓好土地管理制度的协同改革,保障物业税税制改革的有效实施。然后,结合国外的物业税制度管理以及我国的实际情况,就我国新的物业税税种制度做出具体安排。最后,本文认为,完善财产课税,不仅需要国家税务机关制定完善的税收制度,而且还需要相关的配套措施。只有配套措施的提前出台和公布实施,才能为完善财产课税制度创造条件,奠定坚实的基础。并提出以下几点意见:1、改革现行税制,逐步提高财产税在税制结构中的比重。2、完善财产评估机制。3、建立个人信用制度。4、完善法制保障。5、改善财产税的税收环境。本文共分为三个部分,第一部分财产税体系概述,这部分首先通过法学对财产的定义,对财产有了一个根本认识。其次阐述了理论上对财产税体系的一般理解与界定,然后给出了本文对财产税的理解与界定。再次,依据理论,对我国现行财产税体系进行了说明,并阐述了本文主要研究对象和范围。最后,引出了两个深入性的问题,一是财产税应该属于中央税还是地方税。一是我国有没有真正意义的财产税。第二部分,我国现行财产税制的运行状况与改革趋势。首先,对我国现行财产税制进行了相关说明。其次,再通过对我国现行房地产税收体系,动产保有税,遗产与赠予税的研究,对我国财产税体系现状与缺陷进行了具体的分析。再次,总结了完善我国财产税制的必要性和可能性。最后提出了我国财产税制的改革趋势。第三部分,重构与优化我国财产税体系的思路。首先,提出了财产税改革设想。包括物业税的制度设计,改革和完善内外有别的车船税制,开征遗产税与赠予税。其次,提出了改革财产税需要完善财产课税制度的配套措施。本文的创新之处:第一,理论界关于财产税具体税种的界定上还没有统一的认识,本文阐述了理论上对财产税体系的一般理解与界定,然后给出了本文对财产税的理解与界定。再次,依据理论,对我国现行财产税体系进行了说明,并阐述了本文主要研究对象和范围。在对财产税体系进行界定和说明的基础上,系统梳理出中国现行税制中的财产税体系。第二,本文将财产税分为财产保有税和财产转让税,并以此划分对各税种分别进行研究。