社团行政化及转型 ——以妇联为例

论文摘要

随着经济的发展和社会利益的多元化,一场世界范围内的结社革命在全球兴起,公民社会理论再次兴起,社团等一批民间自治组织纷纷成立,这些组织在社会公共领域发挥了政府不可替代的作用。但是我国特定的文化历史传统和近现代国情导致我国的社团无论在组织体系还是运作机制上都显示了极强行政化的倾向,这种国家行政干预社团自治的行政化倾向,一方面导致社团的独立性不足,自治能力差,以致社团的职能和运作出现异化,与社团成立的宗旨和所代表的利益不符。另一方面导致我国国家行政成本加大,影响了整个国家行政系统的行政效率。而妇联作为我国自上而下成立的官办社团,其行政化的倾向更加明显。当今社会,妇女仍然是社会的弱势群体,妇女无论是在经济水平、文化程度、就业机会还是社会地位上都受到不同程度的性别歧视,同时妇女的人身安全、性自主权等方面也受到严重威胁。妇联作为妇女利益的代表组织,具有维护妇女合法权益、实现男女平等的任务,而当前妇联行政化的倾向导致妇联在履行上述职能上出现偏离,因此如何让妇联摆脱行政化,实现自我角色的定位和独立,成为真正代表和维护妇女权益的组织是妇联改革的目标。本文主要从四个方面进行了论述:第一部分,以行政及公共行政的一些基本理论为出发点,分析了当前世界范围内行政及公共行政发展的概况,并对我国当前行政及行政权发展的状况进行了对比分析,指出了我国公共行政发展中存在的问题。第二部分,以我国妇联为例,列举了当前妇联行政化的表现,并对其行政化的弊端进行了分析,为下文妇联的改革目标和措施作铺垫。第三部分,从历史传统和现实国情的两个角度分析了我国妇联行政化的原因,并采用对比分析的方法,与国外社团的生存及发展环境作对比,找出我国妇联行政化的根源所在,为以后妇联的改革提供一定的指导。第四部分,在总结以上分析的基础上,面对妇联改革的迫切要求,指出我国妇联改革的必要性和必然性,并结合我国国情,找出一条适合我国的妇联发展道路,提出自己的卓见。20世纪后期,“行政国家”逐步向“有限政府”过渡,这一方面是转变政府职能及控制、规范行政权的需要,另一方面也是现代民主发展的必然要求。随着公权力向社会转移,社会自治组织的存在和发展在一定程度上能够弥补代议制民主的不足。我国的社团改革也呈现这了一发展趋势。社团自治虽然是现代民主发展的趋势,但是自治的过程是分阶段的,不可能一蹴而就。因此首先实现社团身份上的独立和组织体制上自治是当前社团改革的第一步。

论文目录

• 内容摘要
• 前言
• 第一章 行政及行政权
• 一、行政
• （一） 公共行政
• （二） 公共行政理论的发展
• 二、我国行政及行政权发展的现状
• 第二章 社团行政化的现状及弊端
• 一、社团行政化的现状分析
• （一） 妇联的性质
• （二） 妇联的组织体制
• （三） 妇联的职能
• （四） 妇联的管理体制
• 二、社团行政化的弊端
• （一） 妇联身份上的矛盾性
• （二） 妇联缺乏独立性
• （三） 妇联运作上的高风险与公民的低参与
• （四） 公民权利救济上的混乱
• 第三章 社团行政化的原因分析
• 一、历史文化背景分析
• （一） 西方社团自治的历史文化背景
• （二） 我国固有的历史文化传统
• 二、政治制度特点
• （一） 西方的三元社会结构模式
• （二） 我国特殊的政治制度
• 二、妇女组织产生的特点
• （一） 西方妇女运动及社会分权
• （二） 我国的妇女运动及行政权泛化
• （三） 全国妇联的诞生
• 第四章 我国社团的转型
• 一、社团转型的必要性
• （一） 结社自由是宪法保护的公民基本权利
• （二） 世界范围内的结社革命
• （三） 妇联面临转型的迫切要求
• 二、国家权力的解构与妇联转型的必然性
• 三、妇联的转型
• （一） 登记制度
• （二） 改革妇联的组织体制
• （三） 转变妇联职能及工作方式
• （四） 妇联的角色定位
• 四、自治与法治的统一
• 结语
• 参考资料