（深圳市龙岗区卫生监督所广东深圳518172）
【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2016）10-0239-01
十八届三中全会提出了全面深化行政审批制度改革。进一步简政放权，规范管理保留的行政审批事项，最大化提高效率，已成为各级政府加快转变职能的紧迫任务。“一站式”到“一窗式”的审批改革，有效的助推了行政许可效能再升级。
行政服务中心提供了一个便民的集中审批服务场所，变群众办事找多个部门的“满城跑”为到行政服务中心一个地方办妥，初步实现了从分散到集中，从部门到大厅的转变。“一站式”办公、“一条龙”服务提高了行政效率，降低了办事成本，方便了群众，但仍存在一系列问题。如进驻不到位、授权不充分、各窗口仍然是“各自为政”，信息不共享，办事环节未减少等等。这些问题在很大程度上成为阻碍行政许可效能提升的顽疾，建立“一窗式”模式的政务服务改革是破除顽疾的必由之路。
根据推行“一窗式受理、一站式办理、一条龙服务”政务服务改革的工作要求，各行政服务中心逐步推行“一窗式”综合服务改革。即在行政服务中心分类设立不同业务主题的综合服务窗口，转变由各业务窗口受理不同业务的模式，实行综合窗口受理多部门业务，实现“一窗通办”。在实际操作中实行前后台受审分离，在不打破各部门职能分工的基础上，将各部门审批服务事项的咨询导办、接件受理、进度跟踪、结果发送等前台服务统一集中到综合服务窗口，后台实质性审查仍由各部门按职能分工开展。同时建设统一信息平台，与各部门业务操作系统实现无缝衔接，实现数据的互联互通和业务的协同办理，打造统一编号、统一入口、统一出口、统一监督、全程留痕、线上拓展的信息化管理格局，提高审批效率和服务水平。
“一窗式”综合办事窗口建立了一个统一受理登记平台，形成一个窗口对外，让办事人员只要跑一个窗口就可以完成所有审批事项。以企业设立登记为例，该审批事项主要涉及工商、环保、卫生、城管、消防等7个部门。以往企业要拿证照开门营业，办手续必须一个一个部门跑，尽管各部门都集中到行政服务中心实行了“一站式”服务，但审批流程仍需一个一个“窗口”办，做好一项审批再进行下一步。实行“一窗式”改革后，企业设立登记只需到一个综合窗口申请、递送资料即可，即对外“一窗式”受理，对内在相关部门间流转，各部门同步审批，同时出证，最后企业在申请的窗口领证。经过并联审批后，审批时间平均可以减少一半，企业更是最大程度节约了办证成本，群众对许可服务的满意度也得到极大提升。
目前“一窗式”服务模式处于刚刚起步阶段，运行过程中产生了一些问题，如窗口人员业务不熟导致业务差错、考核激励机制不健全导致工作效率降低等。综合窗口工作人员对岗位之间业务衔接熟练和掌握程度不一，容易造成出现问题不知怎么解决，一定程度影响了工作的正常运行。所以应不断提高窗口人员的综合业务素质，通过加强培训、互帮互学、以老带新等多种方法，提高综合窗口人员的综合素质，以适应“一窗式”服务的需要，进而不断提高工作效率和服务质量。同时尽快建立以工作量、差错率、服务满意度、服务效能和质量为主的考核激励机制，严格考核，从制度上制约。