浅析公安机关执法环节财物审计 ——以上海为例

论文摘要

国家公安部自1998年开始要求全国公安系统开展执法环节财物专项审计,上海随即执行,而真正实行这一制度则开始于2004年。现在,作为政府机关必不可少的监督部门,审计已经深入人心和普遍为人们所接受,并力图在政府监督管理和公共决策中加以体现。在以建设和谐社会为其重大目标的中国,就必须对事关民众切身利益的公安机关执法活动通过严密的内部审计经济监督,把民众的需求和意见纳入到政治体系的决策过程中来,从而维护民众的合法权益和切身利益,响应和关注中央提出的民生问题,努力探索公共政策领域中的新现象,合理划清公共权力与各类经济组织之间的界限,用好手中的权。我国各级公安机关正在就执法环节的制度健全、程序设计等方面进行谨慎而积极的试点和推广,也迫切需要理论研究对这些实践进行较为系统的总结,以便更好地起到指导实践的作用。本文以执法环节财物审计为例对公共权力行使中的监督及其制度安排、程序和有效性进行研究,提出了两个基本的假设:公共行政领域的公正必须在监督的框架下才具有更高的价值和有效性,作为对公正缺失状态的一个必要补充,监督的有效性是有限的;公共行政领域监督的有效性,同时依赖于技术的完备性,包括合理的方法和有效的手段。围绕这两个基本假设,本文论证和分析了以下几个重要的观点。第一,公安机关执法环节财物审计,是行政民主化和决策民主化的_个表现,是必不可少的监督手段。第二,行政领域的决策民主化,必然会向政治领域的民主化提出要求。第三,在缺失必要的政治前提的情况下,通过制度上、程序上和技术上完善审计监督,依然是有价值的、有益的。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 1.问题的提出与选题之意义
• 2.已有研究文献综述
• 3.本文的基本假设与主要观点
• 4.核心概念之界说
• 5.本文的研究方法
• 6.本文的结构安排
• 一、基本概念
• 1.公安机关执法环节财物
• 2.公安机关执法环节财物审计
• 二、理论依据和重要意义
• 1. 开展公安机关执法环节财物审计的理论依据
• 2.开展公安执法环节审计的重要意义
• 2.1 "立警为公、执法为民"要求的需要
• 2.2 规范执法行为的需要
• 2.3 公安审计工作发展和审计队伍建设的需要
• 2.4 改善警民关系,构建和谐社会的需要
• 三、执法概况
• （一） 执法管理现状
• 1.扣押款物的管理现状
• 2.取保候审保证金的管理现状
• 3.事故押金的管理现状
• （二） 公安执法财物管理存在的问题
• 1.扣押款物方面存在的问题
• 2.取保候审保证金方面存在的问题
• 3.事故押金方面存在的问题
• （三） 原因分析
• 1.制度滞后
• 2.经费保障问题
• 3.重视不够
• 4.主观因素
• 5.操作困难
• 6.监督不力
• 四、执法审计面临的难题
• 1.制度滞后
• 1.1 扣押和收取依据不足
• 1.2 保管依据不足
• 1.3 处理依据不足
• 2.方法落后、单一
• 2.1 重点不突出
• 2.2 缺乏灵活性
• 2.3 未建立信息化建设
• 3.人员综合素质偏低
• 3.1 专业素质不强
• 3.2 政治业务素质不高
• 五、执法审计面临难题的成因剖析
• 1.立法缺陷
• 2.理念陈旧
• 2.1 定位不清
• 2.2 概念模糊
• 2.3 执法思想根基不牢
• 2.4 管理意识薄弱
• 3.人员结构不合理
• 3.1 年龄结构老化
• 3.2 学历结构偏低
• 3.3 专业结构参差不齐
• 3.4 人员配备不到位
• 六、规范审计和提高实效的对策性建议
• 1.建章立制,积极推进规范化建设
• 1.1 修改审计法
• 1.2 修改内部审计规定
• 1.3 修改其他相关法律法规
• 2.创新理念,构建和谐审计文化
• 2.1 以民为本,树立民本审计理念
• 2.2 以人为本,加强审计队伍建设
• 3.改进方法,努力提高专业技能
• 3.1 科学立项
• 3.2 细化方案
• 3.3 做到四个结合
• 3.4 加强检查
• 3.5 注重服务
• 3.6 后续跟踪
• 4.深化改革,调动审计干部积极性
• 4.1 加强培训
• 4.2 改革聘用制
• 4.3 竞争上岗
• 4.4 交流锻炼
• 5.建立责任追究制,加大处理处罚力度
• 5.1 分清和落实责任
• 5.2 加大处理处罚力度
• 6.加强审计质量控制,实施绩效考核
• 6.1 质量控制
• 6.2 绩效考核
• 结束语
• 参考文献
• 后记