湖南省农业综合开发资金支出绩效研究

论文摘要

中国是一个农业大国,农业在国民经济中居举足轻重地位,农业综合开发作为我国农业和农村经济工作中的一个重要组成部分,是党中央国务院加强农业的一项重大决策,是进一步发展农村生产力、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的有效途径,因此,做好农业综合开发工作十分重要。中国自1988年开始实施农业综合开发,财政投入规模不断扩大,已取得了一系列重大成就,但随着社会主义市场经济体制的逐步完善和公共财政体制的建立,随着建设社会主义新农村的要求,现行的农业综合开发资金在具体运行过程中出现了一些问题,如何在有限的农业综合开发资金规模下提高资金支出绩效成了当今需要解决的问题。从政府配置资源,资源耗用的全过程来看,财政支出绩效包括财政支出配置绩效和财政支出的耗用绩效。本文在对湖南省农业综合开发资金的投入、投向、运行、监督等方面进行参与、观察、调研分析的基础上,通过规范分析、系统分析、实证分析等研究方法,介绍了农业综合开发的相关概念,分别重点对湖南省农业综合开发资金的配置绩效和耗用绩效进行分析探讨,阐述原因,总结经验。在上述研究基础上,本文按农业综合开发资金的投入、运行、监督三个阶段依次提出提高湖南省农业综合开发资金支出绩效的建议与对策,主要有:保证资金投入机制,确保开发项目顺利实施,即争取中央财政资金投入,加大省级财政投入力度,落实市县财政配套资金,调动农民群众筹资投劳的积极性,多元化资金投入方式;规范资金运行机制,加强项目管理,即建立系统的项目规划和资金配套机制,建立科学合理的项目资金分配机制,建立资金运行的风险预警和防范机制;完善资金监督机制,加强资金内部约束和项目外部监管,即切实落实各项制度,建立项目巡查制度及重点示范项目跟踪监管机制,建立全方位的农发资金检查监督体系;另外建议建立资金绩效考评机制,合理激励约束资金使用,并尝试建立了农业综合开发资金支出绩效考评指标体系。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及现实意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 课题研究方法
• 1.3.1 参与观察法
• 1.3.2 实证分析与规范分析相结合的方法
• 1.3.3 系统分析法
• 1.4 论文框架及内容
• 第2章 农业综合开发相关政策分析
• 2.1 农业综合开发的概念界定
• 2.2 农业综合开发项目的分类及扶持政策
• 2.3 农业综合开发资金的构成及管理政策
• 2.4 农业综合开发资金支出绩效的构成
• 2.5 农业综合开发资金绩效管理控制目标
• 第3章 湖南省农业综合开发资金支出绩效评价
• 3.1 湖南省农业综合开发资金配置绩效评价
• 3.1.1 湖南省农业综合开发资金投入总额评价
• 3.1.2 湖南省农业综合开发财政资金投向结构评价
• 3.1.3 湖南省农业综合开发资金使用情况评价
• 3.2 湖南省农业综合开发资金耗用绩效评价
• 3.2.1 湖南省农业综合开发资金耗用经济绩效评价
• 3.2.2 湖南省农业综合开发资金耗用社会绩效评价
• 3.2.3 湖南省农业综合开发资金耗用生态绩效评价
• 第4章 湖南省农业综合开发资金支出绩效存在的问题及原因分析
• 4.1 湖南省农业综合开发资金支出绩效存在的问题
• 4.1.1 湖南省农业综合开发资金投入效率低
• 4.1.2 湖南省农业综合开发资金管理不规范
• 4.1.3 湖南省农业综合开发资金监管不到位
• 4.2 湖南省农业综合开发资金绩效管理中问题的成因
• 第5章 提高湖南省农业综合开发资金支出绩效的对策
• 5.1 保证资金投入机制
• 5.1.1 积极争取中央农业综合开发财政资金
• 5.1.2 加大省级财政和市县财政配套资金投入
• 5.1.3 调动农民群众筹资投劳的积极性
• 5.1.4 多元化资金投入方式
• 5.2 规范资金运行机制
• 5.2.1 建立系统的项目规划和资金配套机制
• 5.2.2 建立科学合理的项目资金分配机制
• 5.2.3 建立资金运行的风险预警和防范机制
• 5.3 完善资金监督机制
• 5.3.1 切实落实各项制度
• 5.3.2 建立项目巡查制度及重点示范项目跟踪监管机制
• 5.3.3 建立全方位的农发资金检查监督体系
• 5.4 建立资金绩效考评机制
• 5.4.1 建立农业综合开发资金支出绩效考评指标体系的原则
• 5.4.2 农业综合开发资金支出绩效考核指标体系的构建
• 结论
• 参考文献
• 致谢