试论中国透明政府制度建设的问题及对策

论文摘要

透明政府的制度建设是一个复杂的系统工程建设,也是一项长期而艰巨的任务。当前国内对透明政府的研究,从理论到实践涉及领域广泛,成果颇丰。但从政治学角度进行的研究并不多见,理论探讨也不够深入。本文试图从政治系统理论的分析视角研究中国透明政府制度建设的问题所在,并寻求解决途径。本文主要从四个部分加以论述:第一部分通过对透明政府、政府信息公开、政务公开、行政公开等相关概念的比较、辨析,界定透明政府的概念与内涵,明确透明政府建设的制度要素包含两个部分:政府信息公开制度和公民参与的制度机制。第二部分分别从中国政府信息公开制度和公民参与制度两个方面的努力和实践,介绍我国透明政府制度建设的现状。第三部分从实践操作、法律、职能和制度层面上分析中国透明政府制度建设存在的问题,并从传统官僚体制、计划经济体制、官僚集团内外博弈、转型社会特征及新闻媒体自由等方面寻找问题根源。第四部分主要就中国透明政府制度建设存在的问题思考应对对策,主要从行政伦理培育、政府职能转变、强化法治意识、完善信息公开、加强内外监督五个方面进行应对。文章结论部分指出透明政府不应是政府单方面的行为,它是整个社会都需要参与的复杂系统。透明政府的实现离不开一系列科学化、合理化、法制化、程序化的制度机制。因此,我们需要立足于中国特殊的行政管理环境,在政府内在“自动”与人民群众外在“推动”的双重动力下不断探索,努力完善中国透明政府的制度建设。

论文目录

• 内容提要
• ABSTRACT
• 引言
• 一、研究的背景和意义
• 二、研究状况述评
• 三、研究方法
• 四、研究框架及创新点
• 第一章 透明政府的概念与内涵
• 一、透明政府的概念
• 二、透明政府与政府信息公开、政务公开、行政公开的辨析
• 三、透明政府的内涵
• 四、透明政府制度建设的要素
• （一） 政府信息公开制度
• （二） 公民参与的制度机制
• 第二章 中国透明政府制度建设的现状
• 一、政府信息公开制度建设方面的实践
• 二、公民参与制度建设方面的实践
• 第三章 中国透明政府制度建设存在的问题及原因
• 一、中国透明政府制度建设存在的问题
• （一） 操作层面上信息公开的内容、方式、质量存在不足
• （二） 法律层面上相关法律不健全
• （三） 职能层面上政府信息服务职能较弱
• （四） 制度层面上公民参与机制不健全
• 二、中国透明政府制度建设产生问题的原因
• （一） 传统官僚体制缺乏透明政府的制度基础和行政伦理基础
• （二） 计划经济时期“强政府－弱社会”体制的影响
• （三） 官僚集团内、外部的博弈对信息公开产生的阻力
• （四） 转型时期政府行为不规范、制度不健全所致
• （五） 新闻自由的缺乏和言论自由的不足
• 第四章 关于中国透明政府制度建设的对策建议
• 一、培育政府官员及公民的新型行政理念
• 二、转变政府职能以强化服务意识和责任意识
• 三、完善权力运行程序机制以强化政府法治意识
• 四、完善透明政府的信息公开制度
• （一） 建立健全相关配套法律规制
• （二） 扩大信息公开的主体和范围、提高公开信息的质量
• （三） 实现信息公开载体的网络化、多样化
• 五、完善政府内外监督机制
• （一） 建立健全政府内部监督机制
• （二） 完善社会监督机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢