论文摘要
随着国际贸易自由化和经济全球化的发展,政府采购已经成为贸易自由化最有吸引力的目标之一,各国正积极参与政府采购法律规制多边化的探讨。笔者将视角停留在政府采购法律规制多边化的基础——政府采购实体范围的统一,以及目前关于政府采购法律规制多边化谈判的两个议题——政府采购透明度议题和服务政府采购议题这三个主要问题展开论述。在比较借鉴政府采购国际规制关于政府采购实体范围、透明度和服务政府采购问题规定的基础上,研究国际社会关于这三个问题的多边谈判的历史、现状和未来,最终回归到中国的立法和实践,探讨中国在上述三个问题的多边化谈判中应该持有的立场和态度。本文共分为三章。第一章是对政府采购法律规制基础的分析,指出政府采购多边化谈判的基础是政府采购实体范围的统一。笔者在比较WTO《政府采购协定》(GPA)、《欧共体采购指令》和联合国《示范法》等政府采购国际规制的基础上,提出政府采购实体范围规定的不确定性为政府采购实体范围的统一提供了可能性,同时政府采购实体范围的界定标准——职能标准的确定为政府采购实体范围的统一提供了现实性,进而为政府采购法律规制的多边化谈判奠定了基础。在比较借鉴政府采购国际规制的基础上,笔者重点分析了中国《政府采购法》关于政府采购实体范围的规定,着重解决了国有企业应否纳入《政府采购法》中政府采购实体范围的问题。通过比较分析,最终笔者得出结论应该根据国有企业的性质将其分成竞争性国有企业和非竞争性国有企业,将非竞争性国有企业纳入政府采购实体的范围。第二章是对政府采购透明度多边化谈判议题的探讨。笔者首先着重比较了GPA和APEC政府采购非约束性原则关于政府采购透明度的规定,指出选取政府采购透明度问题作为一种折中的方法首先进行谈判是政府采购法律规制多边化发展的一个突破口。接着笔者回顾了WGTGP关于政府采购透明度议题多边化谈判的历程及各成员方的主要谈判立场,指出政府采购透明度的多边谈判并不会因为暂时被搁置而终止,并分析了具体原因。最后,笔者回归到中国关于政府采购透明度的法律规制和谈判立场,认为中国应该积极的参与政府采购透明度的多边化谈判,并以负责任的态度协调各国利益,以特殊发展中国家的地位从容调停,并在谈判中坚持发展中国家的特殊和差别待遇,坚持权利义务的平衡性。第三章是关于服务政府采购多边化谈判议题的探讨。首先笔者分析了服务政府采购多边化谈判的基础在于现有的GPA和《关于金融服务承诺的谅解》关于服务政府采购的规定具有很大的局限性,而GATS第13条关于服务政府采购多边化谈判的授权为该议题的发展奠定了良好的基础。其次,笔者重点讨论了GATS第13条的授权范围问题和欧盟提案关于服务政府采购多边规制法律框架的构想。关于GATS第13条的授权范围问题笔者借鉴了条约法的解释原则和GATT关于货物政府采购的规定,认为GATS第13条授权谈判的范围并不包括最惠国待遇、市场准入和国民待遇,但是并不排除这三项内容会包含在将来可能达成的其他关于服务政府采购的多边纪律之下。关于服务政府采购的多边化法律框架构想,笔者在阐述欧盟提交的5个提案的具体内容的前提下表明,不赞成在GATS框架下达成关于服务政府采购的多边化协议,但是欧盟在提案中提到的讨论要素和方法对服务政府采购的多边化谈判具有推动作用,并对将来可能达成的服务政府采购多边化协议具有借鉴意义。
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