我国农村集体土地承包经营权流转的法律问题研究

论文摘要

目前倍受政界和学术界关注的焦点问题,应该是我国的三农问题。农业、农民、农村问题不仅关系到我国的经济的发展和社会主义新农村的建设,而且从长远来看还关系到我国社会发展的长治久安。土地是人类社会发展的重要物质生产资料,农村、农业、农民的发展问题和土地资源的合理利用息息相关。所以土地资源的可持续利用就成热点中的重点问题,因此,加强土地管理,盘活城乡土地资产,合理高效的利用土地资源,严格保护我国耕地质量和数量的最优化,其重大意义关系到我国农业现代化发展的集约程度和城镇化建设的实现。如何以最小的成本达到这一目标的实现,最直接的方法就是通过土地承包经营权的流转,让土地的资源价值流动起来,使每寸土地价值都最大化。本文总共由五部分组成。第一部分为引言,通过对文章研究背景、意义、的介绍,国内外研究文献综述梳理以及研究方法和内容的概括,初步建起本文论证的结构框架。第二部分为农村土地承包经营权流转的法律基础及实践的结分析,笔者首先对不同阶段国内农村土地承包经营权在我国法律中的变迁进行梳理；结合现行承包经营权流转中呈现的新特点,指出促进我土地承包经营权流转的现实意义。第三部分关于农村土地承包经营权流转实践与我国现行制度目标的相背离的情况。该部分首先对目标错位的表现予以分析,然后谈到了导致实践与目标错位的原因,如基层政府定位不当、土地流转利益主体不清晰以及行政机关乱作为等,最后,文中指出了实践与目标的错位给社会发展带来的潜在的影响,如农民的养老保障的问题、土地用途改变的问题以及对我国农业发展的现代化和可持续发展带来的负面的影响等问题。从而突出土地经营权流转对促进我国土地资源资源流动,并将土地资源优化配置的重要性。第四部分完善农村土地承包经营权流转制度的建议,笔者主要从确认有关公权力主体对农村土地承包经营权流转的调控权和干预权、建立农村土地承包经营纠纷调解和仲裁机制、规范土地承包经营权流转登记程序、允许耕地通过继承来流转、建立土地流转的风险保障机制及建立城市农民工权利的保护制度等等方面对土地承包经营权流转法律制度的完善提出建议。第五部分为结语。总结全文,再次强调农村土地承包经营权流转意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 选题缘由
• 1.2 研究文献综述
• 1.2.1 国外研究角度回顾
• 1.2.2 国内农村集体土地承包经营权流转的研究成果
• 1.2.3 研究述评
• 1.3 研究内容与方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 本文可能创新之处
• 2 我国农村集体土地承包经营权流转的法律基础及实践
• 2.1 我国农村集体土地承包经营权流转的立法变迁
• 2.2.1 农民自发承包阶段
• 2.1.2 国家立法明确保护阶段
• 2.1.3 承包经营权内容全面完善阶段
• 2.1.4 土地承包经营权物权性质明定阶段
• 2.1.5 现行制度安排
• 2.2 流转过程中呈现出的新特点
• 2.2.1 以农业产业化经营项目带动农村土地承包经营权流转
• 2.2.2 土地"托管"的新型流转模式
• 2.2.3 农民把地"存"在合作社探索"土地银行"模式
• 2.2.4 "农民土地承包经营权换社保、宅基地换住房"的"双置换"方式
• 2.3 农村集体土地承包经营权流转的现实意义
• 2.3.1 优化农业资源配置
• 2.3.2 促进我国耕地资源的可持续利用
• 2.3.3 促进土地适度规模经营
• 2.3.4 有利于积极稳妥推进农业现代化、城镇化健康发展
• 3 农村集体土地承包经营权流转实践与现行政策目标的偏离
• 3.1 现行制度设计的政策目标
• 3.2 农村集体土地承包经营权流转实践中的错位表现
• 3.2.1 大片土地的强制流转与小范围自愿流转并存
• 3.2.2 政府引导性流转和农民选择性流转并存
• 3.2.3 农民受损多和获益少的状况并存
• 3.2.4 耕地总量的占补平衡与后期监管不力并存
• 3.3 农村集体土地流转实践与目标错位的原因
• 3.3.1 基层政府定位不当
• 3.3.2 土地承包经营权流转利益主体不清晰
• 3.3.3 征收机关乱作为、操作不规范,流转过程中司法权利救济途径不畅
• 3.4 实践与目标相背离产生的潜在影响
• 3.4.1 农村土地资源的质量下降和不当利用不利于可持续发展
• 3.4.2 农村土地承包经营权的流转对农民养老保障的影响
• 3.4.3 土地用途的改变增加了城市化对土地资源造成的压力
• 4 完善农村集体土地承包经营权流转法律制度的对策
• 4.1 规范土地流转过程
• 4.1.1 确认有关公权力主体对农村土地承包经营权流转的调控权和干预权
• 4.1.2 建立农村集体土地承包经营纠纷调解和仲裁机制
• 4.1.3 规范农村集体土地承包经营权流转登记程序
• 4.2 保护农民权利
• 4.2.1 允许农村集体土地承包经营权以继承的方式参与流转
• 4.2.2 建立土地流转的风险保障机制及建立城市农民工权利的保护制度
• 4.3 保护农用地
• 4.3.1 明确农田保护责任
• 4.3.2 严格保护耕地
• 4.3.3 保护农地的耕作条件
• 5 结论
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历