农村土地承包经营权入股法律制度研究

论文摘要

农业稳,天下安。改革开放30周年之际,国际形势继续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段。站在新的历史起点上,进一步推进农村改革发展、进而带动改革开放和社会主义现代化建设开创新局面——这是摆在我们面前的新课题。改革开放30年以来,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这一农村基本经营制度,给广大农村地区带来了翻天覆地的变化,对于推动农村生产力不断发展,促进农民收入持续增长也居功至伟。但随着中国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立与逐步完善,农村承包经营实践已发生了很大变化,这就需要我们进一步解放思想,在稳定现有土地承包关系的前提下,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,以解决现实运行中存在的问题。在这样的背景下,农村土地承包经营权入股的大量运用,有利于农村改革的顺利进行,其理论基础、现状问题及完善规制就成为法学界面临的必然课题。因此,农村土地承包经营权入股法律制度就成为了本文的主题。第一部分,“农村土地承包经营权入股的理论分析”。本章在全文中具有前导性地位,起着提纲挈领的作用。本章着眼于农村土地承包经营权入股的基础理论的研究。本章分为四个部分:第一,农村土地承包经营权的性质,这是农村土地承包经营权能否入股的前提问题,是本文研究的基础。通过对法学界关于土地承包经营权性质争论中的债权说、物权说、双重性质说三种主要学说的分析,根据《农村土地承包法》中“承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利,有权自主组织生产经营和处置产品”的规定,从法律概念的角度得出土地承包经营权是对土地进行占有、使用和收益的权利的结论;又从土地承包经营权在《民法通则》中被规定于“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”一节中,从立法原意方面说明它的物权性;加之土地承包经营权具有支配性、排他性的特点,由此推导出土地承包经营权是一种用益物权。第二,从目前土地承包经营权本身的局限性、土地承包经营权市场流转的缺失以及新的时代背景下改革的需求三个方面,分析了农村土地承包经营权入股的动因,为改革和发展农村土地承包经营权入股法律制度提供了必要性基础。第三,简要介绍了农村土地承包经营权入股的内容。从其包含的基本形式上来说明农村土地承包经营权入股本质上是农村土地承包经营权流转的一种方式,公司或者农业合作社将农民入股的土地承包经营权作为其财产,投资经营,获取利润,从而实现资本增值。第四,从发展土地承包经营权入股法律制度对解决实践问题和缓和矛盾所起的积极作用的角度,阐述土地承包经营权入股的意义,从价值角度阐明了农村土地承包经营权入股的重要性。第二部分,“农村土地承包经营权入股的现状及问题分析”。本章是继第一部分提出农村土地承包经营权入股的前提、必要性及其重要价值等基础理论之后,针对农村土地承包经营权入股法律制度及实践本身的分析,是对农村土地承包经营权入股的现状探讨。本章分为三个部分,第一部分和第二部分是农村土地承包经营权入股的立法和实践运作两个方面的现状,主要论述了我国法律体系各个层面对农村土地承包经营权入股的态度和规定,以及各地出现的比较典型的几种农村土地承包经营权入股的实践形式;第三部分则根据前述立法和实践的现状,分别指出立法和实践方面存在的问题。立法方面主要论述了我国法律体系中农村土地承包经营权入股法律制度的专门性规定的缺乏,从这个方面指出我国法律体系总体上对于农村土地承包经营权入股的态度比较消极。而除了法律体系总体态度消极之外,土地承包经营权入股法律制度本身存在农民自主流转土地承包经营权受限和土地产权界定不清等诸多问题;实践方面则通过对学者进行的大量实证研究的分析,指出实践中存在的最突出的问题,这些问题主要表现为:农民股东地位劣势,与一般股东权利义务不对等;土地承包经营权入股存在各种风险,社会保障发展程度低导致目前尚无法完全抵御风险;以及入股过程中土地承包经营权评估的不规范和随意性给土地承包经营权入股的规范和操作带来的困难。第三部分,“完善农村土地承包经营权入股法律制度的思考”。本章致力于农村土地承包经营权入股法律制度规范层面的探讨,是第一部分土地承包经营权入股基础理论研究的目的所在,并针对第二部分指出的我国农村土地承包经营权入股的现状及问题,对我国农村土地承包经营权入股法律制度的完善提出若干建议,是前面两个部分论述的最终归宿。本章分为两个部分,第一部分是对农村土地承包经营权入股自身立法方面的建议。建议在《公司法》中有增加土地承包经营权入股的专门性规定,以此细化土地承包经营权入股的规范,使土地承包经营权入股的过程更具程序性、规范性;针对第二部分指出的立法中存在的问题,提出如何完善土地承包经营权的流转机制、明晰土地承包经营权主体、突破入股后股权变动限制的具体建议。第二部分则从与土地承包经营权入股相关的配套法律制度出发,从外部条件方面改善土地承包经营权入股的法律环境、经济环境和社会环境,其重点主要集中在完善农村社会保障体系、完善土地承包经营权入股中介机构服务、增强农民保护自身权益的能力以及资金和技术力量的充实这几个方面。本文的创新点主要体现在:第一,本文的选题创新。农村土地承包经营权入股是农村土地承包经营权流转的方式之一。虽然近年来土地承包经营权流转一直受到学界的广泛关注,但纵观我国土地承包经营权流转的研究,几乎都集中在整个土地流转制度缺陷的研究范畴,就法学界而言,尚未单独开辟出一块属于土地承包经营权入股的空间。重庆进行土地承包经营权入股改革后,虽然土地承包经营权入股也引起了学界的热烈讨论,但是这些讨论也往往只集中在土地承包经营权入股的一个具体问题或一个方面,系统地论述农村土地承包经营权入股法律制度的文献还很少。中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村经济改革发展若干重大问题的决定》,就推进农村改革发展作了重要战略部署,并明确提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程度。”农村土地承包经营权入股作为土地承包经营权流转的形式之一,是资本投入、农户联合及企业与农民紧密利益联结机制的直接体现。在这种改革背景下,农村土地承包经营权入股法律制度的专门研究显得极为迫切。第二,本文的研究角度创新。本文针对我国目前的实际情况,除了有针对性地提出了土地承包经营权入股的法律制度方面的问题及建议之外,还从社会学、经济学的角度提出了优化农村土地承包经营权入股外部环境的建议,实现了研究角度的多元化。第三,本文的研究内容创新。在研究内容方面,目前已有的学术成果都是从某一个方面来分析、解决土地承包经营权入股的问题。笔者分别从《公司法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律方面进行研究并具体提出了观点和建议。笔者通过写作本文,对前人关于农村土地承包经营权的主要法律问题及制度构建研究做了一个系统的梳理与总结,结合我国当前农村土地承包经营权入股的法律环境与现状做出多元性的构想,希望为我国农村土地承包经营权入股法律制度的改革和发展提供一定的借鉴。本文的不足:限于文章篇幅和笔者研究能力的局限性,本文对我国农村土地承包经营权入股法律问题未能一一做出深入的探讨。但笔者相信,随着我国农村经济体制的进一步改革,将会有更多的学者和法律人士对此予以关注,做出更深入的研究。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 0. 引言
• 0.1 选题背景与研究意义
• 0.2 研究思路与研究方法
• 0.3 逻辑结构
• 0.4 文献综述
• 0.4.1 农村土地承包经营权的性质
• 0.4.2 农村土地承包经营权的流转
• 0.4.3 农村土地承包经营权入股研究概况
• 1. 农村土地承包经营权入股理论分析
• 1.1 农村土地承包经营权的性质
• 1.1.1 关于土地承包经营权性质的争论
• 1.1.2 本文观点
• 1.2 农村土地承包经营权入股的动因
• 1.2.1 现阶段土地承包经营权的局限性
• 1.2.2 土地承包经营权市场流转机制的缺失
• 1.2.3 建设社会主义新农村政策的需要
• 1.3 农村土地承包经营权入股的内容
• 1.4 农村土地承包经营权入股的意义
• 1.5 本章小结
• 2. 农村土地承包经营权入股的现状及问题分析
• 2.1 农村土地承包经营权入股的立法现状
• 2.1.1 宪法及宪法修正案
• 2.1.2 法律
• 2.1.3 部门规章
• 2.1.4 地方性文件
• 2.2 农村土地承包经营权入股的实践运作现状
• 2.2.1 入股股份合作社
• 2.2.2 入股股份有限公司
• 2.2.3 入股高速公路
• 2.3 农村土地承包经营权入股存在的问题
• 2.3.1 现行立法中存在的问题
• 2.3.2 实践运作中存在的问题
• 2.4 本章小结
• 3. 完善农村土地承包经营权入股法律制度的思考
• 3.1 完善农村土地承包经营权入股立法
• 3.1.1 《公司法》专门性规定的增加
• 3.1.2 入股后股权变动限制的突破
• 3.1.3 土地承包经营权流转机制的完善
• 3.1.4 土地承包经营权主体的明晰
• 3.2 优化土地承包经营权入股的外部条件
• 3.2.1 农村社会保障体系的完善
• 3.2.2 农民保护自身权益能力的增强
• 3.2.3 土地承包经营权入股中介机构服务的完善
• 3.2.4 资金和技术力量的充实
• 3.3 本章小结
• 结语
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录