延安市公路勘察设计院陕西省延安市716000
摘要：现阶段，通过对公路工程预算管理期间的相关问题进行分析，并探究在公路建设领域的意义，着重阐述公路工程预算的奖励机制、控制机制及管理机制等相关内容。
关键词：公路工程；工程预算；控制措施
引言
随着市场经济的不断深入和公路建养市场的逐步发展，道路建设市场竞争日益激烈，对于公路工程来说的话，如何使得道路施工企业的相关成本大大降低，确保产生相当不错的经济效益，已成为企业自身提升单位竞争力的关键所在。加强预算管理，落实综合预算制，是提高项目经济效益，提高施工企业业绩的重要举措，成为了摆在人们面前的一个非常重要的问题。
1公路工程预算控制与管理相关内容
目前，公路工程在施工建设前需先进行预算，加强预算控制与管理能提高公路工程的施工成效。通过工程预算工作能够将工程造价控制在合理范围之内，促使公路工程在施工时有效避免因各类原因而造成的过度投资情况，从而为建设单位节省大量的施工成本。通过对各个施工环节进行预算，明确了每个环节的施工成本，有效将各个环节的投资金额都控制在预算金额范围之内，从而促使投资项目能够正常运营，而且还能最大程度提高建设企业的经济效益。另外，由于公路工程所涉及的内容相对较多，属于一项具有较强综合性的工作，通过对预算的控制和管理能够将管理、技术及经济三者有效融合在一起，且相互间还会出现交错。所以，预算人员在进行工程预算时应综合考虑各个方面，并根据公路工程的实际情况来做好造价预算工作的控制与管理。
2预算管理与控制在公路工程项目中推行的作用
（一）如何对公路工程项目计划进行有效管理
材料成本是预算管理中的重要组成部，合理的施工预算能够科学地计算出材料、机械等各类项目的所需数量。根据施工进度，科学调配人力物力，避免浪费，对项目建设影响很大。目前，由于人们对建筑功能的需求较高，导致建筑材料的相关成本不断增加，施工成本会增加，积压的建材或缺货将对项目产生影响，直接影响业务效率，应在物料采购中遵循施工预算，做好物料采购计划，加快现金流的周转速度。
（二）有效控制施工成本，引导施工进度
在施工过程中，降低施工的成本是在激烈的市场竞争中立足的重要保证。通过施工阶段的合理的管理预算，从而精准把握所需的人力、物力，避免无所谓的浪费，方便对项目成本进行有效的控制。
3公路工程预算控制与管理中存在的问题
3.1预算编制没有系统性
公路工程建设企业需以各个部门所得出的数据信息为基础来进行预算编制工作，但当前我国在此方面的工作缺乏系统性，这主要是因为职能部门对预算编制工作并没有给予过多的重视，造成预算编制工作质量相对较差。另外，各部门在预算编制工作上所需要完成的工作相对较多，而且将预算反馈给职能部门所消耗的时间相对较多，大大降低了职能部门的工作效率。并且，预算编制部门常常单方面进行工程预算变更工作，而不会与相关职能部门进行协商和沟通，这也是造成预算编制工作缺乏系统性的重要原因。由于预算编制工作缺乏系统性，无法充分发挥出其在公路工程建设上的作用，不利于公路工程施工成本的控制。
3.2缺乏规范性的工程预算管理制度
现阶段，在诸多方面有不规范行为存在于我国工程预算管理中，主要包括：第一，存在滞后不完整的指导性计价依据，相比于实际公路工程，现有依据与其存在不匹配的发展状况；第二，存在不完整的计价规范，对公路工程造价的有效性和合理性具有直接影响作用；第三，在全国范围内，未能有效建立造价数据，从而不能进行有效的分析、测算和对比。
3.3不合理的人员组织结构设置
公路企业在道路建设和运营管理中的工资纠纷相对严重，这是因为不同项目的施工环境差异，没有根据人员去设置组织结构，但人员成本却是根据项目产生的实际利润计算而出的，因而人员薪酬不能形成统一的标准。这一系列的问题将导致企业预算和实际差距大，影响项目进度和质量。
4加强公路工程预算控制与管理工作的措施
4.1增强预算管理意识，提高预算管理地位
对于项目预算管理而言，主要具有如下特征，即项目全员参与、全面覆盖、全程跟踪等等。单位应不断加大项目预算管理宣传力度，使得员工的素质得以提升，特别是企业领导对项目预算管理的理解和重视，促进企业领导转变观念，从思想、组织、行动上对项目预算管理投入更多的关注，允许项目经理实施预算管理，做好项目的预算管理工作，作为改善企业以及提升企业经济利益的重要举措来抓。
4.2加强预算编制工作
市场供需决定了公路工程建设企业预算编制结果，这主要是因为建设企业在进行公路施工时需要采购各种原材料，而原材料的价格则是由市场所主导的，市场对于材料的需求决定了预算编制，从而影响到公路施工成本。在这种情况下，企业需加强在预算上的控制和管理工作，但所有工作内容都需要以市场需求为基础，然后对各个部门进行协调，编制出公路工程造价预算结果。在编制过程中企业应当重视以下方面：应对建设企业内部所有职能部门进行协调；综合考虑市场情况，使得所编制出来的预算结果与市场实际情况相吻合。
4.3健全内部监控机制
在公路工程预算管理期间，执行力这一因素能够促进其有效实施，内部监控机制对有效执行工程预算具有保障作用。使实际造价向工程预算方面尽可能接近是监控的目的，当出现差异情况时，将差异找出，对相关差异问题及时解决。因此，公路施工企业应对内部监控机制有效健全，并在成本效益、责权利结合、协调配合及相互牵制等原则的基础上，有效结合监控机制和工程预算，促进预算有效性得到全面保障。及时发现存在的预算偏差，并予以有效纠正，同时采取一定的措施惩罚相应责任人，及时上报项目预算修正案，确保能够有效全面落实工程预算工作。
4.4将预算管理和绩效考核结合起来，建立完善的绩效考评机制
上级主管单位或部门及建设单位内部要建立健全内部绩效考核机制，对于其中的预算管理考核工作也要建立独立的评价指标体系。在这一整个体系中既要有定量指标，譬如说建设单位管理费实际预算比指标，也要有定性指标，如建设单位是否制定预算管理制度，具体采取什么预算管理措施等等。考核工作结束后，还应将考核和奖惩制度相结合，充分调动参与者工作的积极性。
4.5对定额管理体系积极建立和完善
在不断健全和完善公路招投标机制的影响作用下，施工企业为使工程的修建权有效获得，需要有效依赖市场竞争，在工程招标期间，不管对何种投标方式有效采取，其开展均需要按照“变”、“准”、“快”的原则进行。在不断开放我国公路市场的影响作用下，诸多公路工程项目的开展均需要公平竞争。因此，公路工程因地区不同，也会导致存在不同的投标报价，并改变项目所处环境，在具体计算期间，难以统一处理所有项目，因此在计价方法上需要对“变”的原则有效坚持。受市场经济条件的影响，由于不断发展新技术、新材料和新工艺，对于公路工程来说，会不断降低其施工成本，因此需要对转同的定额做法适当转变。现阶段，着眼于公路工程市场状况，对“量价分离”积极推行有利于工程预算管理得到有效促进，且在诸多大城市中，该方法已经实施开来，取得的成果也较好。
结语
总之，在日益激烈的市场竞争和经济一体化日渐形成的大环境之下，挖掘单位的内部潜力，降低公路建设项目的成本，向管理要效益，是全面实施项目预算管理以及内部管理有效性的根本保证。因此，建设企业应建立项目预算管理的长效机制，在施工组织中，将其有效地落实在项目管理的全过程。
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