论文摘要
在市民社会和市场经济的语境下审视作为“第三部门”的行业协会,有其存在的合理性和合法性。伴随“国家—市民社会—经济”三元社会系统结构的发展,行业协会作为市民社会的基础性力量,它被学者认为是“现代社会中制约国家权力、克服市场失灵和‘政府失败’最有效的制度设计”,其有效地推动了经济民主化进程,促进了国家和市场主体组织之间的互动交流与信息沟通;事实也证明,行业协会在实践运行中也有效彰显了其功能优势。但是,在中国当下语境中,我国的行业协会有存在着人事、体系、职能、评价等“行政化”问题,有很大程度上成为政府的衍生物和附属,影响了行业协会作为自律性组织的行业自治和其功能优势的发挥。究其缘由,政府职能的转变、市场发育等是其外在的障碍因素,而在笔者看来,行业协会的组织结构、职能分配、议事规则以及其运作机制的规范化、市场化程度的等内生制度是阻碍其功能优势发挥的主要因素;因此,对于当前我国行业协会的现状进行必要的理论考察和分析并提出相应的对策便应成为理论对现实需求无法回避的功课和作业。为回应以上问题,本文主要是以组织机构安排、职责设置及其运行规则为视角来构建文章结构,在充分探究、厘清行业协会内部治理的必要性,阐释行业内部组织机构的设置框架及其理论基础上,系统论述了行业协会各个组织机构框架及其运行的内在逻辑,期能构建以维护会员和行业利益为宗旨的管理有序、运转有效、公开透明、制衡约束的治理结构,建立以法律法规为依据,以章程为核心的内部决策、执行的运行机制,形成尊重制度、执行制度的协会内部治理氛围,从而实现行业协会服务会员、行业自律、行业自治及参与社会治理的目标。本文五万余言,分为三部分,由前言和正文五章构成。第一部分,即本文的第一章,本部分内容主要阐述了行业协会内部治理的基本内涵及研究意义,论证并分析了行业协会内部治理的必要性及其所需的基本条件,并提出了内部治理理想模式制度设计的机理及其安排。在笔者看来,行业协会的内部治理是指行业协会的内部利益的协调问题,主要途径是对行业协会内部机构设置、功能机制的运行、会员权利的行使和义务的履行、内部争端解决机制的运转等;在中国当下语境里,对行业协会开展内部治理是行业协会实现自治的内在本质要求,是行业协会参与社会合作治理的使然,是行业协会对经济民主价值的诉求要求,会员及多方主体对特殊市场及制度需求的使然,也是对我国先后出台的推动行业协会发展制度规范的有力回应;但是,开展行业协会的内部治理也需要具备要有较强的自组织资源汲取能力、要有较高的社会合法性(社会认同感)以及有行业协会与政府关系的理性化等条件;并在此基础上,提出了内部治理理想模式的设置机理及具体的制度设计,在笔者看来,内部治理应当是以服务会员、发展行业、行业自律为目标导向,以强调平等、整合资源、突出效率为价值取向,从而实现组织机构与运行机制的有效融合。第二部分,即本文的第二、三、四章,是本文的主体内容。本部分内容主要阐释了行业协会内部三大组织机构,即决策机构、执行机构、业务机构三个机构的运行机理、功能机制及其议事规则,突出论述了行业协会的特色机构专业委员会的功能优势及其运行程序问题。第二章是对行业协会的决策机构的内部结构及其运行机制进行了探讨。首先阐述了行业协会决策机构(会员大会)的含义及特征,并揭示了其重要性及其运行的基本原则;其次,论述了会员的来源、资格条件及其权利义务,具体阐释了会员权理论,并指出了会员大会的职权范围;再次,设计了决策机构的议事方式及其规则,探讨了会员大会的表决机制问题以及决议瑕疵的救济制度问题。第三章是对行业协会的执行机构的内部机构及其运行机制进行了论述。首先概述执行机构的成员来源、选任标准及其职能,设计了执行机构的会议制度及议事规则,探究了执行机构的经费与财务管理制度;其次,论述了日常办事机构的组成及其工作人员的选任问题,特别强调了秘书处及秘书长的产生及职责要求;再次,突出分析了行业协会的执行官的重要性、执行官的遴选及更替机制以及其权利义务的问题。第四章是对行业协会的业务机构的内部机构及其运行机制进行了重点阐释。首先界定了专业委员会的含义、地位、意义,并设计了其成立程序问题;其次,揭示了专家的来源、条件及选拔程序;再次,重点阐释了专业委员会功能优势,本文指出专业委员会应具有积极建立本行业领域的数据库、行业技术人才库并开展技术发展调研等日常基础工作的主持、参与行业标准的制定、参与纠纷争端的解决、承担信息交换、参与政府决策论证、承担政府委托任务、执行行业协会的自律监督等方面的功能;并通过有效地设计其运行的可操作性议事规则,期能更好地发挥其功能优势;最后,设置了专业委会员的权利限度及救济程序,提出了申诉复查制度。第三部分,即本文的第五章,本部分内容首先从实证角度上考察了我国行业协会内部治理的现状问题,笔者以四川饭店与餐饮行业协会的内部治理运行机制为个案作实证研究和解读,其一方面有力地回应了本文第二部分的制度设计,另一方面是为了检视我国行业协会内部治理的现状;其次,本文对我国行业协会内部治理现状问题进行了解读及其原因分析;最后,结合我国现状提出完善行业协会内部治理的指导思想及具体建议。本文的创新之处主要在于以下几个方面:第一,选题视角上的创新。目前学界对以行业协会的内部组织机构及其治理为系统的研究对象的课题还乏善可陈,以此行业协会的内部治理为研究对象具有一定理论和实务的前瞻性。第二,行业协会的具体内部制度设计视角上的创新。本文结合实际对行业协会的内部组织机构设置、职能安排、议事规则等方面提出较为实务行的可操作性的方案。第三,本文抓住研究对象中的特色问题进行了重点阐释。本文着重论述了会员权问题、会员大会表决机制问题、执行官遴选问题以及专业委员会的功能优势等问题,并对此问题提出了一些务实观点,且对它展开了系统论述。第四,本文在研究方法上,坚持在理论探析的基础上进行了个案实证考察。笔者在写作过程中结合研究思路,对四川省部分行业协会进行了实证调研,期能侧面检视我国行业协会内部组织机构及运作现状,并通过解析其原因,以能为我国尚未发展成熟的行业协会建设的提出了指导思想和具体建议。