论文摘要
从20世纪90年代中期开始，中国的财政改革开始进入第二阶段，这一阶段的核心任务是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政管理框架。其中，财政国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。这项改革的实施，有利于增强预算收支的透明度，有利于提高财政资金使用效率，有利于从源头上防止腐败，对预算的编制、执行和监督产生深远的影响。目前，财政国库管理制度已进入全面深化和扩大的阶段。作为我国财政预算执行体制的一项根本性制度创新，财政国库管理制度改革的推广过程是极其艰难的，既存在着政策和制度方面的制约，又表现出试点单位值得关注的问题。 本文拟从我国国库集中收付制度改革入手，分别对国库集中收付的相关理论如公共选择理论和制度创新等理论进行了论述，同时对国际经验进行了比较和借鉴，在此基础上以上海市宝山区为例，深入考察宝山区实行国库集中收付制度前后的管理状况，并结合所学的《公共经济学》、《公共管理》、《制度经济学》等相关理论进行分析，充分肯定了实行国库集中收付制度的可行性，指出了实施这一政策中出现的问题。针对制度层面的问题，如政府预算管理及预算会计制度的改革未同步进行；法律体系有待于进一步完善等，提出了加强预算制度改革及加强法制建设，做好相关法律、法规和制度的修订工作等改进性建议。针对技术层面出现的问题，如部门预算中项目预算编制的细化程度不高，难以满足国库集中支付的要求；综合预算、资金统筹安排的管理力度不大等，提出了加大实施综合预算力度，增强预算执行的严肃性等应对措施。该文旨在通过对国库集中收付改革前后的比较及改革中存在的问题的分析，吸取国际的先进经验，提出宝山区国库集中收付制度的改进措施，为上海市宝山区的国库集中收付制度改革更加深入和完善提供借鉴。