地方政府绩效评估中的公民参与机制研究

论文摘要

地方政府绩效评估是一种服务和顾客至上的机制,公民作为地方政府服务的主要对象和直接受益者,与其他评估主体相比,对地方政府的绩效有着最直接、最真切的感受,因此最有发言权。对公民参与的关注是地方政府绩效评估的一个核心价值取向,这也成为当代世界各国政府绩效评估发展的一个显著特点。我国的公民参与目前仍处于起步阶段,在实际运作过程中存在着许多问题,为了保证地方政府绩效评估中的公民参与可以良性运转,我们有必要探讨适合我国国情的公民参与机制。本文运用管理学、行政学、政治学、社会学等学科的基本知识,在吸收和借鉴国内外研究成果的基础上,根据我国地方政府的实际情况,在充分肯定公民参与是地方政府绩效评估不可或缺的一个重要环节,是地方政府进一步了解公民需求的一项重要机制的基础上,运用规范研究与实证研究、历史研究与比较分析、系统分析与因素分析、文献分析相结合的方法,按照提出问题、分析问题、解决问题的思路进行思考和写作,对公民参与地方政府绩效评估的基本内涵、现状及存在的问题进行了全面和系统地分析,并对我国公民参与地方政府绩效评估的机制建设提出了整体性的未来设计。全文除引言和结论外共分为四个部分:第一部分:地方政府绩效评估——公民参与的新型平台。这是本文研究的前提性铺垫。首先从分析公共管理中公民参与的几个“传统”形式入手,提出公民评议政府是一种新兴的公民参与形式;其次,对公民参与新形式的“新”在何处进行了阐释;最后,对公民参与地方政府绩效评估的相关概念进行了界定,这是我们深入探讨的理论基础。第二部分:公民参与地方政府绩效评估的必要性及可行性分析。由于现有地方政府绩效评估是传统的“自上而下”的评估模式,它自身的缺陷严重影响了地方政府绩效评估的顺利实施,所以我们有必要引入公民参与,公民参与对地方政府绩效评估的顺利进行具有积极的意义;同时,我国公民社会的成长、行政管理体制改革,以及国外的先进经验使得公民参与具有了社会发展可行性、政治可行性和技术可行性。第三部分:公民参与地方政府绩效评估的现状、问题及原因分析。要探讨公民参与地方政府绩效评估的机制构建,必须对公民参与的现状有所了解,才能对症下药。本章首先对公民参与的理论和实践进行了梳理,然后在此基础上,对现状折射出的问题进行了归纳和总结,最后从地方政府传统体制因素及传统人文因素影响方面对公民参与缺失的原因进行了分析。第四部分:公民参与地方政府绩效评估的机制构建。这是本文的最终落脚点。地方政府绩效评估中的公民参与问题的思索,其根本目的是为了通过完善公民参与机制来促进我国地方政府绩效评估的发展,因此,本章从相关制度的建设、公民自身及地方政府自身三方面对此问题进行了总结。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 地方政府绩效评估——公民参与的新型平台
• 1.1 公民参与公共管理的几种“传统”形式
• 1.1.1 民主选举
• 1.1.2 民主决策
• 1.1.3 民主管理
• 1.1.4 民主监督
• 1.2 地方政府绩效评估——公民参与的新形式
• 1.3 公民参与地方政府绩效评估含义的界定
• 1.3.1 地方政府绩效评估及其主体
• 1.3.2 公民参与与公民参与地方政府绩效评估
• 第二章 公民参与地方政府绩效评估的必要性及可行性分析
• 2.1 公民参与地方政府绩效评估的必要性
• 2.1.1 现有地方政府绩效评估的缺陷
• 2.1.2 公共部门的性质和宗旨决定了公民参与地方政府绩效评估
• 2.2 公民参与地方政府绩效评估的可行性
• 2.2.1 公民社会的成长使公民参与地方政府绩效评估具有了社会发展可行性
• 2.2.2 我国的行政管理体制改革使公民参与地方政府绩效评估具有了政治可行性
• 2.2.3 国际社会的经验使公民参与地方政府绩效评估具有了技术可行性
• 第三章 公民参与地方政府绩效评估的现状、问题及原因分析
• 3.1 公民参与地方政府绩效评估的现状
• 3.1.1 公民参与地方政府绩效评估的理论探索较少
• 3.1.2 公民参与地方政府绩效评估的实践方兴未艾
• 3.2 公民参与地方政府绩效评估折射出的问题
• 3.2.1 公民参与制度供给不足
• 3.2.2 公民参与的功力与能力不足
• 3.3 公民参与地方政府绩效评估缺失的原因分析
• 3.3.1 地方政府传统体制因素影响了公民参与地方政府绩效评估
• 3.3.2 中国传统人文因素的延续，影响了我国公民参与地方政府绩效评估
• 第四章 公民参与地方政府绩效评估的机制构建
• 4.1 构建公民参与地方政府绩效评估的制度供给
• 4.1.1 从制度上科学规范公民参与地方政府绩效评估的程序
• 4.1.2 从制度上完善公民参与地方政府绩效评估的基本途径
• 4.2 提高公民的参与意识和参与能力，积极参与地方政府绩效评估
• 4.2.1 以经济建设为中心，努力提高人民群众的经济社会地位
• 4.2.2 理性的参与型政治文化的塑造
• 4.2.3 培育公民参与意识
• 4.2.4 以社区建设为基点培养实际参与能力
• 4.3 地方政府自身变革，推动公民参与地方政府绩效评估
• 4.3.1 转变政府管理理念，树立公民本位的政绩观，构建服务型政府
• 4.3.2 增加透明度，增强政府责任感，强化责任政府建设
• 4.3.3 转型期公民社会的培育
• 结语
• 参考文献
• 发表文章目录
• 致谢
• 个人情况简介