我国行政决策多元主体参与机制优化研究

论文摘要

我国行政管理体制改革的目的之一是实现行政决策的科学化和民主化,提高政府行政管理的效率和水平。行政决策的科学化,其目的在于降低行政决策的风险和成本,最大限度的增进公共利益,行政决策的民主化则是实现决策科学化的坚实基础和内在要求。随着我国政治、经济体制改革的稳步推进,当前我国正处于由传统决策体制向现代决策体制、由经验决策向科学决策的转变时期。面对日趋复杂的社会局面和多元主体的利益诉求,如何避免决策失误、努力实现行政决策的科学化和民主化就显得至关重要。现阶段,随着行政学研究范式的转变,新公共行政学、新公共管理学和治理理论的兴起,对我国原有的行政管理体制产生了前所未有的冲击。表现在行政决策方面,就是允许多元主体参与行政决策过程,从而改变原先政府单一主体自上而下的权力运行向度,第三部门组织、社会公众和媒体等政府之外的主体在行政决策过程中也发挥着非常重要的作用。但是,这并不意味着多元主体参与行政决策已经具备了完善的程序、模式和制度保障,在现有的制度安排下,多元主体参与行政决策还只是一种美好的预期。本文将从这一时代背景出发,力求探索行政决策多元主体参与的理论基础,并对我国行政决策多元主体参与发展的现状、存在的问题和相应的原因进行了深入剖析,从而找出我国行政决策多元主体参与机制优化的制度安排。文章首先对国内外行政决策及多元主体参与的理论研究成果及研究现状进行了综述。其次,在明确行政决策、多元参与主体、多元参与主体在行政决策过程中的博弈情况的基础上,运用治理理论、多中心理论、协同学理论、公民社会理论、社会资本理论等理论为多元主体参与提供理论依据。第三,结合多元参与主体在不同阶段的表现,分析了多元主体参与决策存在的问题,并追寻其原因。第四,提出行政决策多元主体参与机制优化的目标、理念和前提。最后,为了实现行政决策多元主体参与机制优化的目标,本文认为必须从整合决策程序,建立多元主体互动机制;转变决策观念,增强多元主体参与意识;强化保障机制,优化多元主体参与环境等方面对行政决策多元主体参与进行整合。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出及研究意义
• 1.1.1 问题的提出
• 1.1.2 研究的意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状综述
• 1.2.2 国内研究状况概述
• 1.3 本文研究的目的与研究内容
• 1.3.1 本文研究的目的
• 1.3.2 本文研究的内容
• 2 行政决策多元主体参与概述
• 2.1 行政决策概述
• 2.1.1 行政决策的内涵
• 2.1.2 行政决策的构成系统
• 2.1.3 行政决策在行政管理活动中的地位和作用
• 2.2 行政决策中的多元参与主体
• 2.2.1 政府
• 2.2.2 第三部门
• 2.2.3 社会公众
• 2.2.4 媒体
• 2.3 多元参与主体间的良性互动
• 3 行政决策多元主体参与的理论分析
• 3.1 治理理论
• 3.2 多中心理论
• 3.3 协同学理论
• 3.4 公民社会理论
• 3.5 社会资本理论
• 4 我国行政决策多元主体参与的现状分析
• 4.1 八十年代以前:政府单一主体格局
• 4.1.1 计划经济体制下的政府单一决策主体
• 4.1.2 非政府主体在行政决策中参与权缺失
• 4.2 九十年代:一元到多元主体转变
• 4.2.1 市场经济环境下政府依然强势
• 4.2.2 非政府主体参与意识不断增强
• 4.3 本世纪:多元主体参与格局形成
• 4.3.1 政府主体是行政决策核心主体
• 4.3.2 第三部门是决策的重要参与者
• 4.3.3 社会公众是决策参与的中坚者
• 4.3.4 媒体是多元主体参与的催化剂
• 4.4 我国行政决策多元主体参与存在的问题
• 4.4.1 多元主体参与决策的被动性
• 4.4.2 多元主体参与决策的低效性
• 4.4.3 多元主体参与信息不对称性
• 4.4.4 多元主体参与组织化程度低
• 4.5 原因分析
• 4.5.1 多元主体参与受传统体制的掣肘
• 4.5.2 多元主体参与的价值观念不统一
• 4.5.3 多元主体参与利益协调机制缺失
• 4.5.4 多元主体参与互动合作机制缺失
• 4.5.5 多元主体参与完善信息网络缺乏
• 5 优化我国行政决策多元主体参与机制
• 5.1 优化目标——多元协调的决策模式
• 5.2 优化理念——以人为本的决策理念
• 5.3 优化前提——多元主体的角色定位
• 5.3.1 政府主体的角色定位
• 5.3.2 非政府主体角色定位
• 6 行政决策多元主体参与机制优化的制度安排
• 6.1 整合决策程序，建立多元主体互动机制
• 6.1.1 决策前置阶段的多元主体良性互动
• 6.1.2 决策互动阶段的多元主体良性互动
• 6.1.3 决策监督阶段的多元主体良性互动
• 6.2 转变决策观念，增强多元主体参与意识
• 6.2.1 强化多元主体的主动参与意识
• 6.2.2 加强多元主体参与的文化引导
• 6.2.3 增强多元主体参与的组织化程度
• 6.3 强化保障机制，优化多元主体参与环境
• 6.3.1 构筑多元主体参与的信息沟通平台
• 6.3.2 强化多元主体参与决策的责任环境
• 6.3.3 完善多元主体参与的法律保障机制
• 7 结论
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• A. 作者在攻读学位期间发表的论文目录
• B. 作者在攻读学位期间取得的科研成果目录