完善山西省地方公共财政支出管理的研究

论文摘要

随着我国市场化改革和国家财政体制改革的发展,地方政府在社会经济、社会生活中的地位和作用日益凸显,地方各级政府的财政权力也相对越来越大。地方财政作为国家财政的重要组成部分,其运行状况关系到国家财政运行的整体质量和实际效果,又关系到国家社会经济宏观战略目标的实现。同时,改革开放以来,我国财税体制的改革主要集中在收入体制改革上,而对财政支出的管理与完善并未给予足够的重视,财政支出长期存在着支出责任不明确、支出结构不合理、支出效益不高等问题。很显然,这种财政支出状况与我国社会主义市场经济的发展不相适应,无法满足市场经济条件下全社会公共需要对财政支出的要求。因此,研究完善现有的财政支出管理体制,建立与社会主义市场经济相适应的公共财政支出体系,就成为下一步财政管理体制改革的重点,也是提高政府执政用财能力的必经之路。党的“以人为本,努力构建社会主义和谐社会”的发展目标也要求加快完善公共财政体系,改善支出结构,提高政府支出的效率。本文运用公共财政原理对山西省地方公共财政支出的管理进行了探讨。在明确了地方公共财政的职能的基础上,分析山西省地方公共财政支出在支出规模、支出结构及支出效益评价等方面存在的问题,结合影响财政支出规模与结构的因素,研究提出了相应的完善财政支出管理的对策以供相关机构借鉴,对策包括确定地方公共财政支出的合理规模、优化地方公共财政支出结构、深化预算制度的改革、建立健全财政支出效益评价体系、健全财政监督体系等。围绕这一总体思路,本文坚持理论和实践相结合,运用规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合的方法,对山西省公共财政支出的管理进行了全面的研究。第一部分,阐述了地方公共财政支出的基本理论,从市场失灵入手,介绍了地方公共财政的职能。从弥补市场缺陷的角度来看,总体上把财政职能概括为资源配置、收入分配和稳定经济,但中央和地方政府财政职能的侧重点和范围有所区别。一般来说,在市场经济体制下,地方财政的主要职能是合理配置资源,即提供地方公共产品或公共服务。第二部分,对山西省的公共财政支出进行具体分析。首先是对山西地方财政支出规模的分析。在介绍财政支出规模的衡量标准,及影响因素的基础上,对山西省财政支出规模进行了定量分析。然后是对山西财政支出结构的分析。本部分先介绍了财政支出的分类及影响财政支出结构的因素,按照财政支出的功能性质分类,对山西省财政预算内外支出结构进行了分析,指出财政支出结构存在的问题。第三部分,探讨了完善地方公共财政支出管理的对策。提出确定地方公共财政支出的合理规模、优化地方公共财政支出结构、深化预算制度的改革、建立健全财政支出效益评价体系、健全财政监督体系等建议。第四部分,对加强山西省财政支出管理提出了结论性建议,简要指出了本文研究的不足之处。地方财政支出是我国公共财政支出的主体,完善地方公共财政支出的管理是建立公共财政框架的关键和突破口。深化地方财政支出改革,完善公共财政框架,关键任务不仅是要明确地方财政职能、合理界定财政支出范围、调整财政支出结构,提高公开透明程度,提高支出效益,完善财政监督体系。这是一个系统庞大的工程,同时需要政府改变过去重视收入管理忽视支出管理的观念,需要对经济体制、政治行政体制进行全方位的改革,旨在建立财政公共化的制度基础。地方财政支出理论在不断发展,笔者只是了解与掌握了相关理论的一些浅显方面,在理论与实践的有机结合上以及应用理论对具体问题进行量化分析时仍不够熟练。由于篇幅、资料和研究水平的限制,本文对有些问题的分析和论证尚不够详尽,有些问题尚待在实践中进一步探索,故本文的观点仅供大家参考,不妥之处,恳请各位老师和同学批评指正。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 1. 本文的研究背景及意义
• 2. 地方公共财政支出研究成果
• 3. 本文的研究思路及主要内容
• 1. 地方公共财政支出的基本理论
• 1.1 市场失灵
• 1.2 财政职能的基本内容
• 1.2.1 资源配置职能
• 1.2.2 收入分配职能
• 1.2.3 经济稳定职能
• 1.3 地方财政职能
• 1.3.1 地方财政的资源配置职能
• 1.3.2 地方财政的收入分配职能
• 1.3.3 地方财政的经济稳定职能
• 1.4 中央和地方政府间支出责任的划分
• 2. 地方公共财政支出分析
• 2.1 地方公共财政支出规模分析
• 2.1.1 地方公共财政支出规模的衡量标准
• 2.1.2 地方公共财政支出规模的影响因素
• 2.1.3 山西省地方公共财政支出规模分析
• 2.2 地方公共财政支出结构分析
• 2.2.1 地方公共财政支出的分类
• 2.2.2 地方公共财政支出结构的影响因素
• 2.2.3 山西省地方公共财政支出结构分析
• 3. 完善地方公共财政支出的对策
• 3.1 确定地方公共财政支出的合理规模
• 3.1.1 坚持量入为出、收支平衡的原则
• 3.1.2 满足政府职能的需要
• 3.1.3 与经济发展水平相适应
• 3.2 优化财政支出结构
• 3.2.1 明确界定政府职责，调整财政支出范围
• 3.2.2 逐步减少和退出对竞争性领域的财政投资
• 3.2.3 创新支出管理方法，降低行政运行成本
• 3.2.4 财政支出主要向教育、社会保障等社会公共支出倾斜
• 3.2.5 稳定财政支农政策
• 3.3 深化预算制度的改革
• 3.3.1 要深化部门预算管理制度改革，尽快建设“精细”财政
• 3.3.2 要完善预算执行管理制度，尽快建设“透明”财政
• 3.3.3 要加快推进预算绩效评价工作，尽快建设“绩效”财政
• 3.4 建立健全财政支出效益评价体系
• 3.4.1 财政支出效益原理
• 3.4.2 建立健全财政支出效益评价体系
• 3.5 健全财政监督体系
• 3.5.1 建立科学完善的预算监督体系
• 3.5.2 建立健全绩效评估机制
• 3.5.3 健全财政监督法律体系
• 3.5.4 加强财政部门内部监督检查
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的论文