国有森林资源法制化管理体系研究

论文摘要

国有森林资源的可持续发展是我国林业建设的重要内容和目标，近年来，随着社会主义市场经济的建立和林业建设方针的转变，特别是依法治林方略的确定，国有森林资源管理体制有所改善，管理水平也有所提高，但国有森林资源的“两危”局面依然严重，国有森林资源管理体制改革仍然任重而道远。本论文基于对国有森林资源法制化管理现状的分析，系统运用现代林业、可持续发展、林业产权和自然资源法等理论，通过构建国有森林资源的法制化管理体系，实现国有森林资源可持续发展、完成林业跨越式发展的历史任务。 通过对美国、德国、加拿大和日本国有森林资源法制化管理情况的分析，指出国外林业发达国家在对国有森林资源的管理都依据完备的法律法规体系、健全的管理机构、严格的行政执法和有力高效的监督作为保障，也就是说，都实行对森林资源的法制化管理。借鉴国外经验，立足我国国有森林资源管理的现状，构建以《森林法》等森林资源法律规范为依据，以中央《关于加快林业发展的决定》精神为指导，以严格保护、积极发展、科学经营、持续利用为方针，以增加森林资源总量，提高森林质量，实现森林可持续发展为目标，以生态优先、社会经济效益兼顾，严格保护、合理利用和确保国土生态安全、建设生态文明为基本原则，以国有森林资源的立法体系、国有森林资源的经营法制化、林业行政执法和监督保障体系为构成要素的国有森林资源法制化管理的体系。 通过对国有森林资源法制化管理的立法体系分析，指出完备的森林资源法律法规体系是实现国有森林资源法制化管理的前提，修改现有的《森林法》等综合法律法规，适应社会主义市场经济和林业建设方针调整后的国有森林资源管理需要，制定《国有林经营法》，针对国有森林资源管理和国有森工企业经营制定专项的法律制度，规范国有森林资源管理行为，保障各方主体的利益。 从国有森林资源法制化管理体系的微观主体的经营制度的法制化分析研究，针对国有森林资源的产权流转、林地资源管理和国有森林资源监测等国有森林资源的经营运行，指出通过改革我国国有森林资源使用权，重构森林资源的产权法律制度，完善森林资源流转的法律制度；通过法制手段加强林地管理，防止林地流失；依法强化国有森林资源监测，实现国有森林资源监测制度的法制化。真正实现国有森林资源的法制化经营。 国有森林资源法制化管理体系的宏观主体林业行政管理部门的行政执法、法制监督和法制宣传的法制化是国有森林资源法制化管理运行的宏观保证。国有森林资源的行政执法力度、执法监督强度和普法宣传广度直接关系到森林资源法制化管理的实现程度，必须加强国有森林资源的行政执法、监督和普法宣传等措施，只有依法强化执法力度，提高监督效率，完善普法体系和法律服务，才能确保法制化管理的有效运行，真正做到国有森林资源可持续发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景、目的及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究目的
• 1.1.3 研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究方法和技术路线
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 技术路线
• 1.4 主要内容
• 2 基础理论
• 2.1 相关概念研究
• 2.1.1 国有森林资源和森林资源管理
• 2.1.2 国有森林资源的法制化管理
• 2.2 基础理论分析
• 2.2.1 现代林业理论
• 2.2.2 林业可持续发展理论
• 2.2.3 产权理论和森林资源产权
• 2.2.4 自然资源法理论
• 2.3 本章小结
• 3 国有森林资源法制化管理现状及问题
• 3.1 国有森林资源法制建设的发展历程
• 3.2 现行的国有森林资源法律体系
• 3.3 国有森林法制化管理存在的的问题
• 3.3.1 以市场为主要手段的治林法律机制不够完善
• 3.3.2 国有森林资源立法方面的问题
• 3.3.3 林业行政部门执法不力
• 3.3.4 林业行政执法监督未能形成真正的约束机制
• 3.3.5 林业普法宣传和法制教育不到位
• 3.4 本章小结
• 4 国外国有森林资源法制化管理的借鉴与启示
• 4.1 美国森林资源法制化管理
• 4.1.1 美国森林资源法制化管理的历程
• 4.1.2 借鉴与启示
• 4.2 德国国有森林资源的法制化管理
• 4.2.1 德国国有森林资源管理法制化管理的特色
• 4.2.2 德国国有森林资源管理的启示
• 4.3 加拿大国有森林资源法制化管理
• 4.3.1 加拿大国有森林资源法制化管理体系
• 4.3.2 法制化管理的启示
• 4.4 日本的国有森林资源法制化管理
• 4.4.1 法制化管理的演进
• 4.4.2 法制化管理的特点
• 4.4.3 法制化管理的启示
• 4.5 本章小结
• 5 国有森林资源法制化管理总体框架设计
• 5.1 国有森林资源法制化管理体系的指导原则
• 5.1.1 国有森林资源法制化管理的目标
• 5.1.2 国有森林资源法制化管理的指导思想
• 5.1.3 国有森林资源法制化管理的原则
• 5.2 国有森林资源管理体系的类型
• 5.2.1 从法律角度分类
• 5.2.2 从森林资源再生产角度分类
• 5.2.3 从森林经理学角度分类
• 5.2.4 从管理学角度分类
• 5.3 法制化管理体系框架
• 5.3.1 国有森林资源的立法体系
• 5.3.2 国有森林资源的经营制度法制化
• 5.3.3 森林资源行政执法和执法监督
• 5.3.4 重大林业生态工程法制化管理的应用
• 5.3.5 国有森林资源法制化管理体系的运行耦合机理
• 5.4 国有森林资源法制化管理的重点
• 5.5 本章小结
• 6 国有森林资源的管理的立法体系
• 6.1 国有森林资源管理立法原则和目的
• 6.1.1 国有森林资源立法权的产生
• 6.1.2 国有森林资源管理的立法原则
• 6.1.3 国有森林资源管理的立法目的
• 6.2 国有森林资源法制化管理的立法渊源
• 6.3 加强法制化管理的立法建设
• 6.3.1 完善综合立法
• 6.3.2 加强专项立法
• 6.3.3 有层次、有步骤推进森林资源立法
• 6.3.4 建立破坏森林资源案件责任追究制度
• 6.4 关于《森林法》修改的理论实践分析
• 6.4.1 《森林法》的完善是森林资源可持续发展的客观要求
• 6.4.2 《森林法》的完善的指导原则
• 6.4.3 对《森林法》修改的具体建议
• 6.5 制定《国有林经营法》,实现国有森林资源可持续发展
• 6.5.1 制定《国有林经营法》的重要意义
• 6.5.2 《国有林经营法》的立法目的和立法精神
• 6.5.3 《国有林经营法》调整对象
• 6.5.4 《国有林经营法》的结构体例
• 6.6 本章小结
• 7 国有森林资源经营制度的法制化
• 7.1 国有森林资源流转制度法制化
• 7.1.1 国有森林资源权属制度分析
• 7.1.2 国有森林资源的权属流转缺陷
• 7.1.3 改革我国森林资源使用权制度
• 7.1.4 构建我国森林资源权属及其流转的法律制度
• 7.2 国有森林资源林地管理制度的法制化
• 7.2.1 林地法制化管理的制约因素
• 7.2.2 林地资源法制化管理的措施
• 7.3 国有森林资源监测制度的法制化
• 7.3.1 国有森林资源监测是法制化管理的依据
• 7.3.2 国有森林资源监测体系的完善
• 7.3.3 国有森林资源监测的法制化
• 7.4 本章小结
• 8 国有森林资源法制化管理的保障体系
• 8.1 完善国有森林资源行政执法体系
• 8.1.1 森林资源行政执法的实施
• 8.1.2 森林资源行政执法效率的提高
• 8.1.3 强化林业执法效率的法律对策
• 8.2 国有森林资源法制监督体系
• 8.2.1 执法监督的目的
• 8.2.2 执法监督的难点
• 8.2.3 执法监督措施的完善
• 8.3 加强林业普法宣传工作
• 8.3.1 林业法制宣传的作用
• 8.3.2 林业法制宣传的途径
• 8.4 本章小结
• 9 重大林业生态工程建设的法制化管理体系
• 9.1 我国重大林业生态工程建设的发展
• 9.1.1 林业生态工程发展阶段
• 9.1.2 重大林业生态工程项目综合效益分析
• 9.2 国外重大林业生态工程建设法制化管理
• 9.3 重大林业生态工程的项目管理的法制化
• 9.3.1 落实工程项目法人责任制度
• 9.3.2 健全林业生态工程项目咨询制度
• 9.3.3 完善林业生态建设工程监理制度
• 9.4 重大林业生态工程的法制保障体系
• 9.4.1 重大林业生态工程的专项立法制度
• 9.4.2 重大林业生态工程的专项执法制度
• 9.4.3 重大林业生态工程的专项监督制度
• 9.5 天然林保护法律保障制度的完善
• 9.5.1 天然林保护工程的实施分析
• 9.5.2 天然林保护工程专项立法分析
• 9.6 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 致谢
• 独创性声明
• 学位论文版权使用授权书