国防科研经费财务管理研究

论文摘要

“科学技术是第一生产力”。科学技术对经济发展、社会进步、人类生活质量的提高、国家综合国力的增强起着巨大的作用。现代社会离不开科技,并对科技的发展提出了更高的要求,寄予更多的希望,对科学研究活动的投入日益增加。面对如此重要而且投入与影响逐年增加的科学研究活动,如何科学合理的对科研经费的分配、使用、产出进行管理,引起各国政府预算部门、拨款部门、经费使用、成果应用部门以及其他社会各界的广泛关注,要求对国防科研经费进行科学有效管理的呼声越来越高。在当前国家财力相对不足的条件下,虽然近年来我国加大了对国防科研活动的资源投入力度,但与其他国家相比其绝对值与比例仍然处于较低水平。因此人们更加关注科技资源的分配与利用,希望能将这些并不充裕的资源得到充分的发挥。特别是在人才、资金、技术条件等资源相对稀缺的情况下,要求更有效合理地使用有限的资源。因此,对科研经费进行有效财务管理,既是社会经济发展的需要,也是科研活动自身发展的需要,与此同时,管理研究人员也在不断的探索行之有效的财务管理方法。本文分为三大部分,在前言中介绍了国防科研经费财务管理研究的背景与意义,以及国内研究情况的现状。第一部分阐述我国国防科研经费财务管理现状,包括国防科研经费按照管理方式的不同进行的分类,具体介绍了预算管理现状以及经费管理现状,并分别将其与其他国家的情况进行比较,得出我国现行预算管理与经费管理的特点。另外,国防科研经费作为一种特殊资金必然给财务管理带来一定的影响,文中总结了国防科研经费财务管理的规律与特点。第二部分列举了国防科研经费财务管理的许多问题及现象,首先是财务管理部门的工作成效不高,这与财务管理部门在单位的地位、财务管理与单位利益的相关性不大、财务人员的素质不高等因素密切相关。然后阐述了国防科研试制费使用效益低下的具体问题,文中主要列举了9种问题及现象,都是国防科研经费使用效益低下的表现。再有就是审计监督方面力度不够,审计出来的违规问题屡查屡犯,也是国防科研经费使用效益难以提高的重要原因。随后,本文对上述问题及现象的主要原因进行了分析,主要是管理体制方面的原因以及信息不对称的原因,管理体制方面分析了以计划为主的管理体制的问题与以市场为主的管理体制中还存在的问题,信息不对称包括决策过程中信息不对称、执行过程中信息不对称以及成果运用过程中信息不对称三个部分。第三部分提出加强国防科研经费财务管理的措施,具体提出了9点意见与建议,包括完善国防科研经费管理模式、建立信息网络中心、形成多层次评价标准体系、完善招标制和合同管理制、实行三军联合研制的科研管理体制、实行“报账提款制”的科研经费管理、规范成本核算与成本管理工作、加强审计及违规处罚力度、完善相关法律法规体系建设。提出这些措施旨在解决实务中存在的一些问题,完善国防科研经费的财务管理,从而提高国防科研经费的使用效益。目前国内学者对国防科研经费财务管理方面的问题研究较少,研究对象一般是从投入体制、经费管理体制、监督机制、资源配置效率等较为宏观的方面来考虑,基本上认为通过优化或改善这些因素来达到优化国防科研经费使用效益的目的。作者在国防科研单位从事财务管理工作多年,耳闻目睹了不少浪费科研经费的现象,对科研单位财务管理工作的难处感触较多,也对这些现象背后隐藏的原因有一定思考。因此,本文更侧重于从国防科研经费使用单位的角度出发,针对财务管理过程中遇到的现实的具体的共性问题进行分析,研究造成这些问题的主要原因,有针对性地提出一些解决问题的建议与具体措施,从而达到加强国防科研经费财务管理、提高国防科研经费使用效益的目的。

论文目录

• 内容摘要
• ABSTRACT
• 1. 前言
• 1.1 本课题研究的背景与意义
• 1.2 国内研究现状
• 1.2.1 关于科研经费投入状况的研究
• 1.2.2 关于科研经费投入定位的研究
• 1.2.3 关于科研经费制度安排
• 1.3 创新点与难点
• 2. 我国国防科研经费财务管理现状
• 2.1 国防科研经费的分类
• 2.2 国防科研经费财务管理现状
• 2.2.1 预算管理现状
• 2.2.2 经费管理现状
• 2.3 国防科研经费财务管理的规律与特点
• 2.3.1 财务管理的集中统一性
• 2.3.2 资金运动的超前性和非完全盈利性
• 2.3.3 经济核算的特殊性和模糊性
• 3. 国防科研经费财务管理的问题及原因
• 3.1 国防科研经费财务管理存在的问题
• 3.1.1 国防科研经费使用单位的财务管理部门工作成效较低
• 3.1.2 国防科研试制费使用效益低下
• 3.1.3 审计处罚力度不够，违规问题屡查屡犯
• 3.1.4 军品生产经费使用中存在的问题
• 3.2 国防科研经费财务管理问题的主要原因分析
• 3.2.1 管理体制方面的原因
• 3.2.2 信息不对称的原因
• 4. 加强国防科研经费财务管理的具体措施
• 4.1 完善国防科研经费管理模式
• 4.2 建立信息网络中心，减少信息传递渠道
• 4.3 形成多层次的评价标准体系
• 4.3.1 层次分析法
• 4.3.2 评价指标体系的制定原则
• 4.3.3 科研项目评价指标体系的构建
• 4.4 完善招标制和合同管理制
• 4.5 实行三军联合研制的科研管理体制
• 4.6 实行“报账提款制”的科研经费管理
• 4.7 规范国防科研项目成本核算与成本管理工作
• 4.7.1 加强基础工作，促进成本价格工作水平的提高
• 4.7.2 控制国防科研项目的各级管理费用开支水平
• 4.7.3 人工费和材料费有可控余地
• 4.7.4 加强科研院所国有资产管理
• 4.8 严格规范审计程序，加大违规处罚力度
• 4.9 完善国防科研管理的法律、法规体系
• 参考文献
• 后记
• 致谢