我国转基因食品安全政府监管工具研究

论文摘要

近年来,转基因食品的研发进展十分迅速,生产规模不断扩大,生产品种日趋增多。转基因食品在解决食品短缺、保障食物安全、促进人类健康、保护生态环境等方面无疑将产生越来越大的影响。但是,由于转基因食品非预期的改变是否对人体造成危害,转基因食品的营养成分是否会打破人整体的营养平衡还不能确定。为了消除老百姓和消费者对转基因食品的安全性顾虑,政府需要对转基因食品进行监管。对转基因食品如何进行监管,运用何种方式进行监管成为政府的首要问题。在以往的转基因食品安全监管中,政府主要是运用政治、法律、行政等工具制定了有关转基因食品管理的法规制度,设置了相关的监管机构。但是,这些法规和机构的设置方面存在许多不足,目前的监管工具还不够完善,不够系统。因此,本文通过分析政府工具和监管工具的理论,构建一个对转基因食品安全监管的理想理论框架,即政府监管工具理论,并将此理论应用到对转基因食品安全监管中去。分析我国现如今转基因食品政府监管工具的应用现状,借鉴各国对转基因食品安全管理所应用的监管工具的经验,剖析我国转基因食品在安全性管理方面出现的问题和原因,并结合我国国情,探讨我国转基因食品安全管理政府工具应用存在的不足以及相应的完善措施。首先在第一、二章中通过分析转基因食品安全的问题及监管的理论,结合前学者的研究成果提出一套关于转基因食品安全政府监管工具理论,并分析各个监管工具的含义及相互的联系。其次,作者在第三章中对国外转基因食品政府监管工具的应用做了分析和研究,总结转基因食品安全监管工具应用比较完善的国家的做法,汲取各国在某一监管工具上丰富的监管经验,希望由此可以发现我国在政府监管工具应用存在的不足,以此为借鉴来完善监管工具的应用。在最后的两章中,通过对政府监管工具的理论应用和国外转基因食品政府监管经验的分析,本文提出我国转基因食品安全管理政府监管工具的应用在法律政策性工具、政府行政性工具、工商管理性工具、市场经济性工具及社会参与性工具等方面应用不足和缺失,并提出解决这些问题的办法和措施。本文主要是通过文献分析法、比较分析法及规范研究等方法来探讨我国转基因食品安全监管工具存在的问题并提出相应的措施。总而言之,在理论联系实际及借鉴国外丰富管理经验的基础上,作者希望应用政府监管工具理论对转基因食品进行全方位的监管,从而保证转基因食品的安全性,保障百姓的健康和消费者的合法权益、社会的安定。

论文目录

• 目录
• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 本文研究的理论意义和实践价值
• 1.2.1 研究的理论意义
• 1.2.2 研究的实践价值
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.4 研究思路与框架设计
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 框架设计
• 1.5 可能的创新与不足
• 1.5.1 创新
• 1.5.2 不足
• 第二章 核心概念界定与研究的基本理论
• 2.1 转基因食品及其安全性
• 2.1.1 转基因食品与转基因食品安全
• 2.1.2 转基因食品安全性评价
• 2.2 政府监管工具理论及其应用
• 2.2.1 政府管理与政府监管
• 2.2.2 政府工具及监管工具理论
• 2.3 政府监管工具的理论构建
• 2.3.1 法律政策性工具
• 2.3.2 政府行政性工具
• 2.3.3 工商管理性工具
• 2.3.4 市场经济性工具
• 2.3.5 社会参与性工具
• 第三章 中国转基因食品发展与政府监管责任
• 3.1 中国转基因食品发展及监管现状
• 3.2 中国转基因食品政府监管责任
• 3.2.1 政府监管的必要性
• 3.2.2 政府监管的紧迫性
• 3.2.3 政府监管的战略性
• 3.3 政府监管工具在传统食品监管中的应用
• 第四章 国外转基因食品安全政府监管工具应用及其借鉴价值
• 4.1 美国转基因食品安全政府监管工具
• 4.1.1 法律及政策导向性明确
• 4.1.2 政府行政性机构设置完善
• 4.1.3 工商管理性工具应用系统化
• 4.2 欧盟转基因食品安全政府监管工具
• 4.2.1 法律规范及政策内容完善
• 4.2.2 工商管理性工具中监管机制严谨
• 4.2.3 社会参与性机构设置具有独立性
• 4.3 日本转基因食品安全政府监管工具
• 4.3.1 行政监管机构及职能分工明确
• 4.3.2 工商管理性工具中追踪监管比较完善
• 4.4 印度、巴西等发展中国家政府监管工具的应用状况
• 4.4.1 印度转基因生物及产品安全监管
• 4.4.2 巴西转基因生物及产品安全监管
• 4.5 国外转基因食品安全政府监管工具应用借鉴价值
• 第五章 我国转基因食品安全政府监管工具应用中存在的问题及原因
• 5.1 转基因食品安全监管的法律政策性工具
• 5.1.1 现行的相关法律法规
• 5.1.2 法律法规存在的问题与原因
• 5.2 转基因食品安全监管的政府行政性工具
• 5.2.1 监管机构执行力度不够
• 5.2.2 监管机构层叠,分工不明确
• 5.3 转基因食品安全监管的工商管理性工具
• 5.3.1 安全评价及许可制度须改进
• 5.3.2 标识制度有待完善
• 5.3.3 追踪、召回等制度有待加强
• 5.4 转基因食品安全监管的社会参与性工具
• 5.4.1 听证会与媒体机制不健全
• 5.4.2 缺乏第三方监管
• 5.5 转基因食品安全监管的市场性经济性工具
• 第六章 我国转基因食品安全政府监管工具应用的完善措施
• 6.1 进一步完善转基因食品安全管理的法律法规
• 6.1.1 加强法律保障,出台权威性法律
• 6.1.2 借鉴国外经验,遵循有效的立法原则
• 6.2 加强政府职能,调整监管机构设置,明晰职责
• 6.2.1 减少信息不对称性,加强政府监管执行力度
• 6.2.2 完善监管机构设置,明确职责
• 6.3 充分应用工商管理理念,完善全程监管的各制度
• 6.3.1 建立完善的安全评价监管体系
• 6.3.2 建立严格的生产经营审批许可制度
• 6.3.3 完善标识管理制度
• 6.3.4 完善产品销售中的溯源制度
• 6.3.5 做好售后服务,建立有问题产品召回制度
• 6.4 充分发挥社会参与性的各种方式
• 6.4.1 完善公众参与的各种形式
• 6.4.2 做好公众宣传教育
• 6.4.3 引入第三方的监管
• 6.5 加强市场经济性工具的应用
• 参考文献
• 致谢