小型农村水利工程管理体制改革研究

论文摘要

水利是农业的命脉，小型农村水利工程是农业和农村经济发展的基础设施。搞好小型农村水利工程管理，对促进粮食稳产高产、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等都具有重要的地位和作用。近年来，我国农业灌溉出现了供水危机日益显现及灌溉水的利用率很低等新问题。对此，我国基层政府探索了多种方式对小型农村水利工程管理体制进行了改革，主要包括农民用水户协会、承包、拍卖等方式，这些改革起到了促进农民增产增收及农业可持续发展等作用。本文从参与式管理的理论和方法出发，运用规范分析与实证分析的方法，对我国小型农村水利工程的管理体制改革问题进行了分析。本文认为，用水户协会是参与式灌溉管理的主要表现形式，经实践证明也是在全国最值得推广的一种改制方式。然而在我国小型农村水利工程管理体制改革的过程中，仍然存在一些问题，这些问题涉及到有些地方政府基于自身利益考虑不愿意放权、国家没有从政策层面加大对小型农村水利工程登记注册的扶持力度等方面的内容，这些问题若不解决好将会成为农村水利工程管理体制改革的障碍。本文通过比较借鉴发达国家政府参与式灌溉管理的改革措施，结合我国现行的制度环境，运用自主组织与治理理论和参与式管理理论，提出了从加强对灌区管理体制改革的支持力度、对相关人员加强技术等方面的培训、规范参与式灌溉管理改革等方面着手，采取有效措施减少小型农村水利工程管理体制改革中出现的问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究内容及方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 小型农村水利工程管理体制改革研究的一般理论
• 2.1 基本概念
• 2.1.1 小型农村水利工程的概念和特点
• 2.1.2 小型农村水利工程管理体制的概念
• 2.2 小型农村水利工程管理体制改革及其内容
• 2.2.1 小型农村水利工程管理体制改革的界定
• 2.2.2 小型农村水利工程管理体制改革的内容
• 2.3 小型农村水利工程管理体制的变迁
• 2.3.1 合作社和人民公社集体所有和管理
• 2.3.2 产权改革初期多种经营管理体制的尝试
• 2.3.3 产权改革深化期多种经营管理体制的进一步发展
• 2.4 基础性理论
• 2.4.1 公地悲剧理论
• 2.4.2 自主组织与治理理论
• 2.4.3 参与式管理理论
• 第3章 小型农村水利工程管理体制改革的现状分析
• 3.1 小型农村水利工程管理体制改革的总体成效
• 3.1.1 吸引到的社会资金盘活了水利资产
• 3.1.2 管护责任得到落实
• 3.1.3 提高了灌溉服务质量和社会效益
• 3.1.4 调动了农民自觉维护及管理水利工程的积极性
• 3.2 小型农村水利工程管理体制改革的主要方式
• 3.2.1 农民用水户协会
• 3.2.2 承包
• 3.2.3 租赁
• 3.2.4 拍卖
• 3.2.5 股份合作供水社
• 3.3 小型农村水利工程管理体制改革中存在的问题
• 3.3.1 水价及水费改革不够彻底
• 3.3.2 支斗农渠系改造投资主体不明确
• 3.3.3 小型农村水利工程产权改革存在阻力
• 3.4 小型农村水利工程管理体制改革中存在的问题的原因分析
• 3.4.1 政府部门对水费改革的认识不够
• 3.4.2 农民的负担能力有限
• 3.4.3 工程管理机制不健全
• 第4章 小型农村水利工程管理体制改革的国内外经验借鉴
• 4.1 国外灌区管理体制改革的主要方式
• 4.1.1 用水户参与灌溉管理
• 4.1.2 发展公私合作方式
• 4.2 国内小型农村水利工程管理体制改革的成功案例及经验
• 4.2.1 陕西交口灌区“承包/租赁/拍卖+协会”式的改革
• 4.2.2 陕西宝鸡峡阡东站烽火供水社“股份合作+农民用水协会”式的改革
• 第5章 加强小型农村水利工程管理体制改革的对策建议
• 5.1 地方政府要加强对灌区管理体制改革的支持力度
• 5.2 完善水费形成及收取机制
• 5.3 各水管单位和农民要解放思想更新观念
• 5.4 积极推动小型农村水利工程产权制度改革
• 结论
• 参考文献
• 致谢