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摘要：本文主要以新形势下高校基本建设代建制风险分析及防控重点进行阐述，结合当下新形势下高校基本建设代建制风险为主要依据，从宏观方面、微观方面进行深入探索与研究，其目的在于提高代建制在高校基本建设中的应用，减少风险的发生，促进代建制市场的长期稳定发展。
关键词：新形势；高校；基本建设；代建制；风险分析
引言：在非经营性政府投资中，代建制的应用可以有效提升投资效益与管理效率。在新形势下，高校在基本建设项目中也加快推行代建制，在推广应用的过程中取得了良好的效果，但是也存在一定的风险和问题。因为我国各个地方各高校自身的基本建设管理质量与水平良莠不齐，所以高校需要结合自身的实际情况，对风险进行深入分析，并提出相应的防控措施，从而使代建制可以在高校基本建设中充分发挥出自身的作用和价值。本文针对新形势下高校基本建设代建制风险分析及防控进行深入分析。
1.新形势下高校基本建设代建制风险的特点
1.1项目特殊性
高校基本建设项目具有一定的特殊性，因为其主要建设项目为实验楼、图书馆、办公行政楼等等[1]。这些建设项目都具有建筑物的共性，但是部分建设项目在功能上和施工工艺上具有特殊要求。例如，实验室需要具有防辐射、防震、高精密性、防毒、排污处理功能；演播厅、音乐厅、全媒体实训室、实验剧场对声音效果有特殊声学要求。想要实现这些特殊的功能，就需要通过专业性的施工材料与工艺，并对代建单位、设计方、施工单位、等提出更高的要求，如果其中出现纰漏，那么会使项目无法顺利进行建设。因此，高校基本建设代建制风险存在一定的特殊性。
1.2工期低弹性
一般情况下，高校基本建设项目都是根据学期或者是根据学年交付使用的，其和一般基本建设项目相比，具有一定的特殊性，人们经常成高校基本建设为“831”工程[2]。基本建设项目的工期因为受到学生开学的影响，弹性较小。因此，代建单位在管理质量和水平上，对基本建设项目的工期有着直接的影响，如果代建单位的管理质量较差，那么将无法准确对影响工期的因素进行防控与评估，会使项目无法按时交付，从而对高校教学、科研、生活有着直接的影响，使高校的安全稳定无法得到保障。
2.新形势下高校基本建设代建制风险分析
2.1阶段性风险分析
2.1.1决策阶段的风险分析
在新形势下，高校基本建设项目在进行投资决策时，需要对社会、文化、经济、技术等方面进行全面考虑，然后再进行投资决策。并且，高校需要保证具有足够的基本项目建设资金，挑选合适的代建单位，对合同的框架进行创建，对代建单位的职责权利进行明确，从而为节本建设项目的顺利建设奠定坚实基础。因此，从中可以看出，决策阶段的风险主要有以下几种：融资风险、合同风险、招标风险、报批风险等等。
2.1.2设计阶段的风险分析
高校基本建设项目设计具有较强的专业性，其在质量、投资方面的要求较高[3]。设计阶段主要存在的风险有：功能设计风险、进度风险等等。通常由于高校基本建设项目具有规模较大、工程类型较为复杂的特点，而技术设计、施工图设计等审查都需要代建单位进行负责，所以代建单位的工作量较大。如果代建单位勤勉履职的意识不够强烈，投入的各专业技术力量不到位，没有对应的监督与跟踪管理，那么很容易会造成设计阶段的风险逐渐累积与传递，也可能出现与建设单位相互扯皮现象，从而给项目后期带来更大的风险。
2.1.3施工阶段的风险分析
高校基本建设代建项目在施工过程中，需要进行成本管理、进度管理、安全管理等。随着高校基本建设项目的具体实施，由于受到各种因素的影响，会发生合同变更，因此，合同约束是非常重要的。针对基本建设项目来讲，高校内部管理机制直接影响到代建项目的管理绩效。因此，高校在设置内部管理机制时，需要充分结合代建项目的特点，创建合理的监督机制和协同合作，高校内部管理机制的设置需要符合代建项目的顺利实施，还需要形成协同合作和监督机制，从而保证代建项目的管理绩效。在施工阶段，主要存在的风险有：工期风险、质量风险、安全风险、协调风险等等。
2.1.4验收环节风险分析
在基建工程竣工验收环节，虽然诸多风险已定，但因高校自身会面临诸多新风险，为了能够全面检查基建项目的施工质量与水平，需对基建项目内容和资料展开验收工作。而因前期未定风险的累积和残留，会致使不能依据有关流程开展竣工验收工作。例如，参与基本建设方消极配合竣工后验收，以至于基本建设项目交付延期。在竣工验收阶段，主要存在的风险在二类费用（工程建设其他费用）、工程阶段、合同验收管理方面。
2.2系统性风险分析
2.2.1常规环境风险分析
基于新形势背景下，高校的基建项目所面临的风险有很多，其中比较典型的有自然条件风险、法律风险、社会风险、政治风险、技术风险以及经济风险等，此外还有一个需要给予高度重视的风险变为那件事教育政策风险。比如，学生收费体系的变动、招生规模的扩大等，这些都会为高校基建工作带来风险。常规的环境风险有极强的基础性，是高校毫无办法能够控制的，这为高校基建项目落实与管理带来巨大阻碍。
2.2.2具体环境风险分析
高校基本建设项目应用代建制以后，管理体制由高校、勘探单位、设计单位、监理单位、承包商五方责任主体单位变成了高校、代建单位、勘探单位、设计单位、监理单位、承包商六方责任主体单位。在这样新的管理体制下，想要使各个利益相关者对风险进行分担，就需要保证合同各方一起承担基本建设项目建设过程的风险。具体环境风险主要有以几种：承包商风险、监理单位风险、代建单位风险、勘探设计单位风险、供应商风险。
2.2.3学校本身风险分析
由于高校基建项目比较多，其性能还十分特殊，且有较强的专业性，施工规模较大，投资费用相对较多，为此对代建企业的实际需求要求较多，高校需做好基建项目施工期限、施工规模、施工质量、施工安全等方面监督与控制工作。阻塞代建项目施行中，高校有关部门需给切实可行的决策，对项目投资成本展开全程审计，有效协调与监督代建单位，这些皆是高校内控部门需要面对的的风险。
2.3目标性风险分析
2.3.1成本风险分析
高校代建基本建设项目的成本主要有以下几个部分构成：人工费、材料费、管理费、设备费等等。因为高校基本建设存在变更的风险，因此在基本建设项目设计、组织、技术、合同、管理方面，容易对成本中的费用产生直接影响，从而提升了建设的成本。因此，高校需要针对这些情况，加强对成本管理的控制，使其满足建设的需求，从而避免成本风险的发生。
2.3.2进度风险分析
因为高校教学工作具有周期性，所以为了可以使高校教学正常进行，使高校师生可以正常进行学习和生活，高校基本建设项目必须要严格根据规定的进度来进行。然而，在新形势下，因为学术研究具有较强的专业性，其对于基本建设项目的要求越来越高。经常发生项目变更的情况，从而使项目的进度受到影响，无法在规定的工期内完成，因此，在实际施工中，加强对代建基本建设项目的进度风险管理是非常重要的。进度风险主要有技术、人力、资金、设备、合同、环境等等。
2.3.3质量风险分析
高校基本建设代建项目需要注重经济效益的同时，还需要注重社会效益。工程质量是非常重要的，提升高校基本建设项目的质量，可以在很大程度上满足高校科研、教学、生活、学习方面的需求，并且其也是高校基本建设管理的落脚点与出发点[6]。因此，高校需要加强对工程的监控，使管理行为更加规范，从而保证工程质量。影响工程质量的主要因素施工质量风险和设计质量风险两个方面，其中施工质量风险主要有对象、主体、手段、放大、环境等。
2.3.4安全风险分析
在新形势下，高校基本建设项目都是通过高新技术来进行的，并且因为高校基本建设项目的建筑规模较大、追求较高的艺术性、单体跨度较大，从而使施工的危险性大大提高。而且，因为校园内环境较为特殊，高校人员较为密集，载重汽车往返次数较为频繁，大型施工机械设备需要进出工地。此外，因为建筑业属于劳动密集型的一个行业，施工人员的组成较为复杂，这些因素都有可能造成校内不稳定，给学校带来了较大的安全隐患。安全风险主要有人员因素、施工环境因素、技术因素、管理因素等等。
3.新形势下高校基本建设代建制风险防控措施
在新形势下，高校想要有效对基本建设代建项目进行风险控制，需要深入分析代建制实施过程中潜在的风险，并有针对性和的进行管理与控制，从而降低危害发生的概率。
3.1宏观方面
3.1.1加强代建制相关法律法规完善力度，明确相应权责
目前，我国实施代建制的法律法规存在较强的滞后性，导致高校与代建单位间的权责不明、关系混乱、程序缺失等现象出现[7]。因为没有完善代建管理制度，以至于代建市场无法符合我国市场经济的发展，所以，教育部门与建设主管部门需要尽快的创建完善的相关法律法规，对各方的责任与权利进行明确，推广与编制代建项目合同的范本，从而保证代建制可以长期稳定的发展。并且，还需要创建完善的代建管理制度，对相关人员进行监管和督促，规范其行为，使其可以严格按照相关法律法规和市场原则进行管理，从而保证代建市场长期稳定发展。
3.1.2完善代理服务市场，全面落实代建制
从理论角度看，代建单位应具备较强的建设管理资质，且需要拥有一支经验丰富的工程施工与管理队伍，以便更好的服务于社会。但是，因为目前我国代建单位还在初级发展阶段，所以当前代建单位还未有统一的资质明确规范。为了代建市场良好发展，需构建健全的代理服务市场准入制度，构建切实可行的评价制度，对代建单位的专业能力、管理能力、技术水平等进行动态管理。此外，还需要创建代建单位和诚信档案，对其资质要求进行严格控制，提升代建单位项目管理的质量和水平，从而完善代建市场。
3.2微观方面
3.2.1提高风险管理理念
基于新形势背景下，高校领导层需要提高风险管理理念，从而保证基本建设的质量。高校领导的决策能力、道德素养等方面都直接影响着基本建设项目的顺利实施。基于此，高校领导需要加大基本建设风险管理的重视力度，增强高校基建项目风险管理效率。在进行风险管理之前，需要对内部组织机构进行合理定位，确定各个组织机构相关职责与权利。基本建设、财务、国资等部门，需明确自身责任，且给予相应职权。针对代建制潜在的风险因素需要制定详细的清单，并对风险进行动态管理与实时监控。此外，从管理阶层到一线人员，需要对风险点进行具体的监控与防范，从根本上降低与防范基本建设代建制的风险。
3.2.2创建健全造价管理制度
工程造价的控制是高校基本建设项目的主要目的，其可以减少投资成本。但是目前由于我国高校对于基本建设项目的造价管理制度不够完全，并且，受到一些外界因素的影响，经常出现利益相关人员非法谋取工程结余的情况[8]。因此，创建健全的造价管理制度，保证在合理的范围之内对工程余款进行结算，防止发生串谋源头的现象。造价管理制度中，需要包括以下内容：其一，保证代建单位和审查概算评估机构之间的独立；其二，保证概算评估依据的合理性、科学性；其三，注重民主监督概算评估。
3.2.3创建责任险制度与工程担保制度
在新形势下，高校需要创建责任险制度与工程担保制度，促进代建单位管理质量的提高[9]。工程担保制度可以把代建人转变成承担风险的人，从根本上避免了代建人消极履行约定的动机，从而使高校基本建设可以顺利实施。责任险制度，可以有效解决由于代建人疏忽或者是工作过失，而引起质量问题的情况。通过责任险制度的创建，可以有效加强对代建单位的约束，促进代建人管理质量的提高。
3.2.4加强高校基本建设管理能力
高校管理阶层需要把经验总结作为基础，对内部的组织结构进行不断完善，结合基本建设项目的规模和性质等，挑选最为合适的代建单位，创建合理的相关费用标准，保证基本建设管理质量。并且，需要对代建单位的具体职责进行明确，监督与协助代建单位，使代建单位保证建设质量的情况下，用最短的时间完成建设项目。在实施代建过程中，高校需要降低对代建项目的干预程度，以防代建单位降低工作积极性，还需要保证实时了解代建项目的进度和情况，对各个部门进行协调，监督与指导代建项目的基本功能和建设质量以及建设成本。
3.2.5规范合同明确权责
因为代建制度主要是指代理和委托间的关系，高校为当事人，代建单位为建设项目负责人，高校身为当事人，需要承担基本建设项目的成本、安全、工期、质量等[10]。在合同中，务必要对双方的责任进行明确，对权责进行明确。针对由于代建单位和其他利益相关者之间发生的行政责任与刑事责任进行转移，从而使基本建设项目的各个参与方可以各尽其责，从而使高校的权益得到保障。
结束语
总而言之，在新形势下，代建制是工程项目管理中一种较为广泛的模式，其专业化管理水平高，发展前景良好，而高校主要的工作是科研与育人，在基本建设方面的项目管理能力较弱，实施代建制可以使高校把注意力集中在科研与育人方面。但是，在实际运用过程中，高校基本建设代建制存在一定的风险，因此，高校需要结合自身的实际情况，充分认识风险，并提出有效的防控措施，加强基本建设代建制的应用效率，使代建制在高校基本建设中充分发挥出自身的作用，从而促进高校长期稳定发展。
参考文献
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