论文摘要
在当前利益分配多元化、生活方式多样化相互交织的新形势下,研究村干部违法违纪现象,解决村干部违法违纪问题,对于密切党群干群关系,巩固党在农村的执政基础,促进全面建设小康社会奋斗目标的实现,都具有十分重要的现实意义。本文以山东省为例,进行了调查研究,并对30年来山东省经济违法违纪村干部的状况进行了系统分析,总结出山东省村干部经济违法违纪的突出特点和主要成因,进而对如何解决这一问题提出了一些对策建议。通过分析研究,本文得出的主要结论是:(1)通过对30年来山东省146873例违法违纪村干部的时间分布及性质结构、年龄结构、性别结构进行量化分析,总结出山东省违法违纪村干部数量的走势明显呈现波浪形,且波动具有周期性;违法违纪案件具有鲜明的时代特征,不同时期案件的性质和数量都有不同的表现形式;违法违纪案件的性质结构、违法违纪村干部年龄结构、性别结构具有明显不均衡性。(2)村干部经济违法违纪呈现出主体职务化、权力化特征显著,违法违纪形式变化多样,违法违纪区域分布相对集中,作案手段复杂多样、隐蔽性强等突出特点。(3)山东省各级各部门针对村干部经济违法违纪问题,采取了不少预防措施,加大了惩治力度。但从总体上说,问题仍较严重,村干部作风、能力与农村改革发展和农民群众的新期待新要求还不完全适应,未从根本上解决村干部经济违法违纪问题。(4)村干部经济违法违纪问题的原因是多方面的,可以从村干部自身素质、监督管理体制、外部环境和查处力度不够等几个方面来分析。文化层次偏低且多年变化不大,忽视政治学习、政治素质不高,法律法纪观念淡薄,掌权动机不纯,缺乏宗旨意识,是造成村干部自身素质低下的主要原因;分工不明确导致职能部门间推诿扯皮、弱化管理,乡镇党委政府教育管理不严,乡镇纪委等主要监督部门职责缺位,都充分彰显了监督管理体制中存在的明显缺陷;村务公开不规范,资产财务管理混乱,政治经济保障作用滞后,村级债务问题突出,构成了村干部经济违法违纪的外部环境诱因。(5)解决村干部经济违法违纪问题的总体思路是,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧紧围绕对权力制约这一主题,充分体现惩治和预防两方面功能,突出教育、制度和惩治三者并重,通过夯实教育基础、创新和完善各项制度、强化监督管理,着力构建村干部不愿、不能、不敢腐败的长效机制,逐步建立与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义新农村相适应的惩防体系,彻底解决村干部的经济违法违纪问题。必须提高对解决村干部经济违法违纪问题重要性的认识,必须坚持加强村干部的党风廉政教育,必须坚持加强相关配套制度建设,必须坚持加大监督惩处力度原则。
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