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摘要：EPC模式作为国际上应用较广的承包模式，在国内保障性住房中已有部分项目进行探索，本文就EPC模式应用于保障性住房的适用性、可行性、优缺点及在上海松南大居中的应用，对其计价模式进行了探讨，使EPC模式在保障房建设中发挥更大的作用。
关键词：保障性住房，EPC模式，装配式，计价
1、EPC模式简介
EPC（Engineering-Procurement-Construction）模式即“设计、采购和建造”模式，在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及实施组织管理策划和具体工作；Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备的选型和材料的采购；Construction包括施工、安装、试车、技术培训等。在EPC模式实施中，业主与工程总承包商签定工程总承包合同，把建设项目的设计、采购、施工和开车服务全部委托给工程总承包商负责，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。
2、保障房项目采用EPC模式分析
大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展，加快经济发展方式，落实“房住不炒”要求、加快棚户区改造，改善民生的一项重大举措。上海市松江区大居工程在保障房建设中，在项目实践中积极探索保障房项目管理的规律，提出了EPC工程总承包模式，丰富了各参与各方在保障房建设中的经验。
保障房应用EPC模式的可行性。（1）上海经过多年的保障房建设经验，从土地供应、规划设计、配套设施、金融财税、前期手续、质量安全管理等方面政策规定都有详细的规定，从而在EPC实施中可变因素较少，为EPC实施创造了良好条件。例如在规划设计政策方面，上海对保障房容积率、绿地率、住宅建筑密度、停车泊位、公共服务和市政公用设施做了明确约定，另外对经济适用房及公共租赁住房设计导则、配套建设管理导则（基地内市政公建配套）、基地内结构绿地设计导则等文件，使保障房具有采用EPC模式的成熟度。（2）从设计到竣工验收的整个建设流程，建筑工业化项目与传统现浇混凝土项目都存在着较大的差异。这些差异导致了建筑工业化项目的管理模式与传统现浇混凝土项目的管理模式也有着较大的差异。国外多年的建设经验表明，工程总承包EPC是一种适应于建筑工业化项目建设的管理模式。（3）住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见明确建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。《上海市工程总承包试点项目管理办法》明确，政府投资项目、采用装配式或者BIM建造技术的项目应当积极采用工程总承包模式。因此从上层设计到底层具体执行，保障房都具备了采用EPC模式的条件。
保障房采用EPC模式的优点：1）对业主而言，合同关系简单，工程合同仅需要招一次标，选择一家合适的单位，组织协调工作量小。工程监理主要与总承包单位进行质量、安全、进度等监督协调，投资监理进行全过程造价咨询，使业方协调量大大减少，减少项目管理人员。2）缩短建设周期。工程总承包单位由一个单位统筹设计与施工，使两个阶段有机融合，使设计、招标、施工三个阶段有效搭接，有利于对进度目标的管理。3）有利于投资控制。更好的使项目进行价值工程管理，提高项目的经济性，但并不是说工程总承包比传统承包模式价格低。4）对于采用BIM及装配式保障房项目，可以使BIM在设计与施工整个过程发挥更大作用。
保障房采用EPC模式的缺点：（1）招标工作难度大，合同条款不易准确确定，容易造成合同争议，合同管理难度大。（2）由于招标时点早，工程信息及风险未有效预知，承包商承担较大的风险，当导致承包商无法承受时，将影响项目的成功。（3）由于业主选择承包方的范围小，往往导致价格较高。4）质量控制难度大，往往因业主介入质量管理深入而造成费用的索赔。
3、上海松南大居保障房EPC运作模式
目前国内EPC招标时点，大致分两种，一种为可行性研究报告获批后招标，另一种为初步设计文件/总体设计文件获批后进行。针对第一种可行性研究报告获批后招标的EPC，其优点为工程总承包商介入早，从方案阶段介入，对实施价值工程有利，但总承包承担的风险较大。笔者认为这个阶段较适合设计能力强的单位承接。第二种招标时点为初步设计文件/总体设计文件获批后进行，工程总承包商介入较晚，只能在施工图阶段进行价值工程，但承包商承担的风险相对较小，适合由设计能力弱施工能力强的单位承接。两种方式的项目招标时点选择的影响因素比较见表1。
表1保障房项目采用EPC模式招标时点的影响因素
松南大居招标介入点的选择，由于松南保障房的项目特点，根据选择第一种方式较适合。其项目管理框图见图1。业主方与EPC总承包商签订EPC合同，并聘请施工监理、投资监理
图1项目管理框图
4、保障房EPC模式计价
在国内传统建设模式一般采用固定综合单价的计价模式，目前国内EPC项目计价模式有综合单价包干（平米包干）、与总价包干两种，而EPC总承包模式最大的合同特点就是固定总价，经招标确定合同总价后，不会轻易变动，在招标阶段锁定造价风险。《上海市工程总承包试点项目管理办法》明确，工程总承包项目宜采用总价包干的固定总价合同，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外，工程总承包合同价格一般不予调整。
由于建设工程材料主材及人工价格波动，可在招标文件中约定，人工及主要材料价格波动超过一定幅度，可以进行调差，这样使风险分配更加合理。
总价包干的计价模式使业主方招标的难度将增加，对于可行性研究获批后招标，传统项目的工程量清单规则将不适用。因此在招标阶段，业主应给投标单位充足的时间和完整的资料，特别是以使投标人能够仔细审核业主的要求。而初步设计/总体设计获批后进行招标可有效更加明确项目需求，范围，减少后期施工图设计及项目施工过程中的争议。
5、结论及建议
对于保障性住房，特别是目前采用较多的装配式保障房且应用BIM模式的，应积极采用EPC模式，探索EPC模式在项目上的的应用，并积极借鉴国外在EPC上的先进的项目管理经验，细化EPC的合同范本及计价模式，提高参与各方的管理能力，使EPC在保障房建设中发挥更大的作用。
参考文献：
1、王伍仁EPC工程总承包管理中国建筑工业出版社2010.9
2、骆祎，陆江，吴琼，金建明，任俊博建筑工业化EPC项目中建设单位的管理环节研究《工程经济》2017年10月
3、尹贻林，蔡俊峰，于翔鹏，葛蔺楠中国情境下EPC项目计价模式控制研究-基于模拟工程量清单招标《项目管理技术》2017年12月