学术性社团研究 ——以行政法的视角

论文摘要

本文以行政法中的公共行政理论、行政主体理论和公法人理论为指导,通过对学术性社团的行政法定位问题即学术性社团在行政法中是否具备公法人的资格、是否具有行政主体身份的研究,以求指导解决实践中亟需澄清的问题:一是外部问题,即学术性社团与国家立法、行政以及司法之间的关系;二是学术性社团的内部制度建设问题。全文分为引言、正文和结语三个部分。引言交待了本文的研究对象以及研究的意义,也就是学术性社团在我国社会组织体系中的具体形态及其与行政法研究的互动意义。正文分为五章。第一章以法律研究的视角对学术性社团进行了界定,分析论证了其构成要素、法律特征、存在的必要性以及正当性基础。创新点在于学术性社团法律特征中“同人组织性”的归结以及正当性分析中学术代表性的论证。第二章是对学术性社团现实状况及其发展中问题的简要分析概括,目的不仅在于介绍学术性社团的发展概况,还旨在引出下文的行政法定位,并与第四章中实践问题的具体分析形成前后呼应。第三章通过分析学术性社团在行政法上定位的背景依据、理论依据以及学术性社团的公共权力来源解决了定位问题,得出了学术性社团具备公法人的资格要件,是新型的社会公共行政主体这一结论。这对于澄清实践中学术性社团的角色模糊、性质不明、地位不清等问题有关键的指导意义,也为最后两章实践问题的分析以及对策的提出奠定了必要的理论依据。第四章通过对学术性社团的立法、政府对其的行政管理制度两个重要的外部问题分析,批判了当前有关学术性社团的立法空缺、立法滞后、行政主导模式的立法思路以及立法体系的混乱状况,批判了政府对学术性社团的登记管理制度过严、限制竞争发展的“一地一业一会”原则以及挂靠体制的不当干预等行政管理的弊病,并在此基础上提出立法建议。第五章笔者提出了激进的改革容易超越我国社团发展水平、损害其健康有序发展以及破坏经济社会发展所需安定团结的环境。所以建议对于明显不合时宜的旧制度如“一地一业一会”原则和挂靠体制予以废除,由学术性社团“民主办会、民主自治”取代挂靠单位提供物质支持,辅之以竞争性组建发展学术性社团,优胜劣汰、竞争中整合。对于严格的登记管理制度不宜彻底废除,可以通过限制行政机关在审查过程中自由裁量权的行使,执行严格的法定要件主义即审查的焦点放在是否具有法人条件、是否具有学术代表性这两个实质要素的考察,以保证学术性社团质量的提高,并且使学术性社团逐渐步入依法成立、淡化行政色彩的新时期。至于学术性社团的内部问题方面,集中在自治章程、会员权利以及领导制度三个方面。自治章程的简单粗陋、会员权利保障力度的不足以及领导人制度民主科学程度不够,都损害了学术性社团的活力,打击了会员的积极性。因此,笔者建议充分发扬民主,充实自治章程、增强其对本学科领域科技人才的吸引力,落实章程规范,依章程实现社团自治。主要通过内部民主制度的建设完善改善会员权利保障不足的现状,必要时由司法运用公法规则来控制学术性社团自治管理权的界限,使其不能非法侵害会员的基本人身、财产等权益。主要通过改革政府管理社团的手段,不再干预社团的人事组织权;通过完善内部民主制度,尤其是保障会员选举权的落实,使得学术性社团的领导人能够代表大多数会员的利益,领导社团为会员服务。结语部分简要总结了前述内容,并探讨了学术性社团的未来发展趋势,及其与行政法的理论研究和实践规范之间的关系。

论文目录

• 摘要
• 引言
• 第一章 学术性社团的界定
• 一、学术性社团的界定
• （一） 学术性社团的构成要素
• （二） 学术性社团的法律特征
• 二、学术性社团产生的正当性基础
• （一） 学术性社团存在的意义
• （二） 学术性社团存在的正当性
• 第二章 学术性社团的历史沿革和发展概况
• 一、学术性社团的历史沿革
• 二、学术性社团的发展概况
• （一） 学术性社团的发展概况
• （二） 发展中存在的法律问题
• 第三章 学术性社团的行政法定位
• 一、传统的行政法定位及其反思
• （一） 传统上的行政法定位
• （二） 对传统定位的反思
• 二、对学术性社团行政法定位的重构
• （一） 公共行政对其行政法地位的影响
• （二） 学术性社团的公共权力来源
• （三） 公共行政背景下的行政法定位
• 第四章 学术性社团实践问题分析
• 一、学术性社团内部问题分析
• （一） 自治章程
• （二） 会员制度
• （三） 领导人制度
• 二、政府与学术性社团的关系
• （一） 登记管理制度过于严格
• （二） 挂靠体制的双重作用
• 三、学术性社团的立法
• （一） 立法体系和制度安排的现状
• （二） 立法问题分析
• 第五章 学术性社团实践问题的法律对策研究
• 一、影响学术性社团良性运作的因素
• （一） 经济因素
• （二） 政治因素
• （三） 法律制度
• （四） 历史文化传统
• 二、对策分析
• （一） 立法保障
• （二） 行政管理
• （三） 司法救济和监控
• 结语
• 参考文献