政府主导型土地征收补偿机制研究

论文摘要

建国以来,我国通过实施土地征收制度,国家建设对用地的需求得到了有力保障,工业化和城市化进程不断得以推进,各项经济和社会发展事业进步举世瞩目。但是随着国家财力和社会财富的极大增长和市场经济体制的逐步确立,创立和发展于计划经济年代的土地征收补偿机制显现出越来越多的弊端,已越来越难以适应新的形势变化要求,土地征收补偿机制的变革和创新已成为我国经济社会发展中一个重大的理论与实践问题。在土地征收活动中,现行土地征收补偿机制遭遇了许多制度性障碍,涉土信访案件居高不下,因征地补偿问题引发的暴力冲突案件也时有发生,严重影响了我国农村社会的稳定。与此同时,建设用地的取得长期依赖低价征收集体土地,导致征地权的滥用和农用地的锐减,直接威胁我国的粮食安全和社会公正。土地征收补偿问题已经成为关系国计民生和可持续发展的焦点,受到了各级政府和社会各界的共同关注。本文试图通过仔细充分的文献和案例调研,运用制度变迁理论系统地分析研究了我国土地征收补偿机制的现实困境,指出政府主导型变迁是导致我国土地征收补偿问题的根本起因,自计划经济时代形成的中国土地征收补偿及其联动机制已严重滞后于经济社会发展的要求。作为土地征收制度内生的、核心的内容,土地征收补偿机制的变革对土地征收制度这项牵涉甚广的公共政策必将产生深入和长远的影响。本文通过引入产权经济学和新制度主义经济学的分析工具,结合大量的规范及实证研究,在系统梳理我国土地征收补偿及其联动机制变迁的基础上,首先,进一步分析了征地过程中由地方政府、被征地农村集体及被征地农民等构成的三方博弈格局和对土地征收的市场增值分配格局,证明了三方在征地过程中的不对等谈判实力和不公平利益分配待遇;其次,通过深入系统地探讨现行土地征收补偿机制中的“公共利益”问题以及三方之间的利益博弈格局,阐述了不同征地补偿主体的行为特征与现行征地补偿机制约束之间的机理发生体系,着重论述了地方政府的角色错位和纠偏;并最终提出了有效解决我国土地征收补偿问题的相关策略,给出了一套先易后难、顺序渐进的改革方案。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 论文选题的背景、研究目的和意义
• 1.1.1 研究的背景
• 1.1.2 研究的目的和意义
• 1.2 本课题研究现状、研究成果与发展趋势述评
• 1.2.1 研究现状与成果
• 1.2.2 研究评述
• 2 制度变迁和产权理论的一般研究框架
• 2.1 制度变迁的一般理论
• 2.2 产权制度的一般理论
• 3 我国土地征收补偿及其联动机制变迁的历史轨迹：利益的冲突
• 3.1 我国土地征收补偿机制的历史变迁
• 3.2 我国土地征收补偿机制变迁的潜在冲突
• 3.3 我国土地征收补偿联动机制的历史变迁
• 3.4 我国土地征收补偿联动机制变迁的潜在冲突
• 4 我国土地征收补偿机制政府主导型的困境
• 4.1 土地征收补偿受益主体的行为分析——不对等的谈判实力
• 4.2 土地征收的市场增值分配分析——不公平的利益分配格局
• 4.3 政府权力悖论在土地征收补偿机制上的困境表现
• 4.4 我国土地征收补偿机制政府主导型变迁的路径依赖
• 4.4.1 政府供给主导型制度变迁的制度逻辑
• 4.4.2 具有适应性预期和学习效应的既得利益集团
• 4.4.3 需求主导型土地征收补偿及其联动机制变迁的弱势效应
• 4.5 小结：相关者利益冲突的根源在政府
• 5 我国土地征收补偿机制政府主导型困境的出路：政府角色的转变
• 5.1 政府是土地征收补偿机制变迁的第一驱动力
• 5.2 政府角色错位在土地征收补偿机制中的表现及根源
• 5.3 土地征收补偿机制政府角色的转变和再定位
• 5.4 小结：政府角色转变是土地征收补偿机制变革的基础
• 6 我国土地征收补偿机制创新的路径选择
• 6.1 土地征收补偿机制改革的创新经验考察
• 6.2 土地征收补偿机制创新的一般思路
• 6.3 土地征收补偿机制创新的具体设计
• 6.3.1 过渡阶段的机制设计：多元化、准市场的补偿模式
• 6.3.2 机制的重塑
• 7 结论和讨论
• 参考文献
• 致谢