排污权交易市场的法律规制研究

论文摘要

排污权交易是当前法学界研究的热点问题之一。我国于20世纪90年代开始借鉴美国的排污权交易制度,在全国挑选了一些具有代表性的区域进行排污权交易试点,取得了良好的社会效益和经济效益。我国目前的排污权交易市场法律规制主要是在国家政策的推动下,由地方立法构成。但是从整体上来看,排污权交易市场法律规制体系尚未建立,排污权交易中的问题亟需通过法律规制来解决,因此对排污权交易市场的法律规制的研究具有必要性。排污权是政府以行政许可的方式根据一定时期内污染物的控制总量或者富余容量,授权企业在特定的区域内排放污染物的数量,从形式上说它是一种依行政许可取得的权利,本质上是环境容量的使用权,具有物权属性,在法域归属上属于私权。当前的排污权交易市场缺乏完善的法律体系支撑,排污权交易的主体和对象、交易的规则和程序不明确,排污权分配方式不完善,市场不活跃等等存在诸多不足之处。因此,应当在总结排污权交易试点经验的基础上,建立全国性的统一立法,完善地方性法规的不足,构建完善的排污权交易市场法律规制体系,为其有序运行提供法律支撑。美国是世界是上最早实施排污权交易制度的国家,建立了完善的排污权交易机制,为欧盟、日本等世界各国所仿效。国外排污权交易实践对我国排污权交易市场的建设极具借鉴意义。健全的法律体系是排污权交易的基础,政府的推动和科学的管理是排污权交易市场能够进行的前提和基础,其中法制的健全是个关键的因素。完善我国的排污权交易市场法律规制主要从完善排污权交易市场立法和完善排污权交易具体制度着手,进而拓宽排污权交易和排污权行使的方式,探讨新的排污权行使方式。一方面,建议修改我国现行法律,明确环境容量资源的法律地位,由国务院制定全国总体的污染物排放总量控制计划,地方权力机关根据国务院的排污总量控制计划制定本行政区域的污染物总量控制计划,形成中央和地方双层次的总量控制制度。制定《排污权交易管理条例》,从初始指标的分配,排污权交易主体和对象,交易的规则和程序,排污权交易中心的合理定位,政府权力的合理分配等方面构建排污权交易市场的法律规制基础。另一方面,完善排污权交易的具体制度,主要是从如何建立初始指标的有偿分配、明确排污权交易的对象、完善排污权交易的规则和程序等方面进行制度安排和完善。排污权质押是排污权行使的特殊形态,排污权质押制度的完善有利于拓宽企业的融资渠道,摆脱购入排污权后资金周转困难的局面。完善排污权质押制度应当注重法制建设,以及完善风险防范机制。通过完善政府职能和引入公众参与制度来保障我国排污权交易市场法律规制的实施。随着排污权交易市场的成熟,政府应当逐渐退出排污权交易,由排污权交易的参与者转变为指导者和管理者,弱化对排污权交易的干涉,完善监管方式,同时政府应当从改善环境出发,建立有效的奖惩机制。公众参与有利于形成民主决策和公平、公开、公正的排污权交易市场规则与秩序。公众参与主要从排污权交易的各个环节进入,同时对政府的行为和企业排污行为进行监督。完善公众参与制度首先要在法律中明确规定公众参与排污权交易的途径,限制公众参与的主体,重视公众意见,完善公众意见反馈机制,完善诉讼机制,明确责任承担。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 一、选题背景
• 二、国内外研究现状
• 三、研究内容和方法
• 四、创新与不足之处
• 第一章 排污权交易市场法律制度的基本理论
• 第一节 排污权交易的基础理论
• 第二节 我国排污权交易市场法律规制的现状
• 第二章 国外排污权交易市场法律规制的比较
• 第一节 国外排污权交易市场实践
• 第二节 国际排污权交易市场法律规制的发展趋势
• 第三节 国外排污权交易市场的法律规制对我国的启示
• 第三章 完善我国排污权交易市场法律规制的思考
• 第一节 完善排污权交易市场立法
• 第二节 完善排污权交易市场的具体制度
• 第三节 排污权质押信贷的法律规制
• 第四章 排污权交易市场法律规制的实施保障
• 第一节 完善排污权交易市场中的政府职能
• 第二节 排污权交易市场中公众参与机制的引入和完善
• 结论
• 参考文献
• 附录
• 致谢