空中交通管制服务风险管理对策研究

论文摘要

空管是民航安全的守护神。随着飞行流量的持续快速增加和空管国际一体化进程的加快,安全风险已进入高压期和多发期。风险一旦失控,就意味着事故的发生或可能发生。构建风险管理体系,主动识别、有效控制风险是本文研究的目的。我国空管风险管理还处在起步阶段。在思想层面、技术层面、体制机制层面、管理层面等方面都还存在明显的问题。主要的深层次的原因是风险管理理论研究传播滞后,管理资源整合力度不够,传统管理方式的消极影响。将风险管理方法引入空管安全管理之中是空管安全管理模式的创新之举,必须坚持从实际出发、把握精要、逐步推进、持续监督改进原则。根据风险管理原理、五大基本特征和三个基本要素,针对空管风险管理现状问题和空管风险来源广、程度高、变化快、致因多和责任大等特点,构建我国空管的多重风险防护体系。这一体系包括三个部分七个子系统。一是基础部分,包括创建“无惩罚”的以人为本的安全文化,设计适应风险管理机制有效运行的组织结构系统。二是核心部分,包括全员参与的风险识别系统、以专业人员为主的风险评估系统和权衡利弊的风险决策系统。三是保障部分,包括“人人负责”的责任系统和内外结合的监督改进系统。风险管理有显效,但也有局限性。为此要注意防范新的风险和做好应急准备。运用本文所构建的风险管理体系,将使安全管理水平持续大幅度提高,事故和事故征候率将大大降低。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导论
• （一） 研究背景及研究意义
• 1. 研究背景
• 2. 研究意义
• （二） 研究目标
• （三） 研究文献综述
• 1. 国外研究综述
• 2. 国内研究综述
• （四） 基本范畴和基本理论
• 1. 基本范畴
• 2. 基本理论
• （五） 创新与不足之处
• 1. 创新之处
• 2. 不足之处
• 一、空管风险管理现状
• （一） 风险管理与空管风险管理方式的变革
• 1. 空管的产生及空管概念
• 2. 空管风险管理方式的变革
• （二） 空管风险特点及主要风险源
• 1. 空管风险概念
• 2. 空管风险的特点
• 3. 空管风险的主要来源
• （三） 空管风险管理现状
• 1. 空管建立实施风险管理的过程
• 2. 空管风险管理运行情况
• 3. 风险管理初见成效
• 二、空管风险管理存在的问题
• （一） 风险管理理念体系未建立
• （二） 风险管理体制机制不健全
• 1. 运行体制滞后
• 2. 识别评估机制发展缓慢
• 3. 监督机制职责不清
• （三） 风险管理责任体系缺失
• 1. 全员责任体系到位难
• 2. 问责制体系存在弊端
• 3. "无惩罚"政策未出台
• （四） 风险管理基础薄弱
• 1. 信息管理重视程度不够
• 2. 风险管理人才匮乏
• 3. 风险管理设备设施落后
• （五） 风险管理外部环境恶化
• 1. 空域环境拥挤复杂
• 2. 军民航协调难度大
• 3. 无线通信干扰严重
• 三、空管风险管理存在问题的原因分析
• （一） 风险管理理论研究传播滞后是根本原因
• 1. 风险管理理论研究滞后的负面影响
• 2. 风险管理理论传播滞后的负面影响
• （二） 风险管理资源整合力度缺乏刚性是主要原因
• 1. 人力资源整合力度
• 2. 风险信息管理资源整合力度
• 3. 管理资源共享整合力度
• （三） 传统安全管理模式的消极影响是重要原因
• 1. 对风险识别机制的消极影响
• 2. 对出台"无惩罚"政策的消极影响
• （四） 安全文化缺乏风险管理元素是直接原因
• 四、国内外经验借鉴
• （一） 国外的基本经验
• 1. 应用风险管理理论的经验
• 2. 建立实施风险管理的实践经验
• （二） 国内的基本经验
• 五、建立空管风险管理的对策建议
• （一） 建立空管风险管理应遵循的基本原则
• 1. 把握精要原则
• 2. 从实际出发原则
• 3. 监督管理原则
• 4. 逐步推进原则
• （二） 建立空管风险管理的综合体系
• 1. "以人为本"为核心的风险管理理念体系
• 2. 适合风险管理有效运行的组织体系
• 3. 全员参与的风险识别系统
• 4. 专业人员为主的风险评估系统
• 5. 风险决策的风险缓解战略体系
• 6. "人人负责"为核心的责任体系
• 7. 内外结合的风险管理监督体系
• （三） 建立风险管理应注意的问题
• 1. 东西方文化的差异
• 2. 管理方式更替可能带来新的风险
• 3. 与其他管理机制融合问题
• 4. 风险管理存在局限性
• 结语
• 参考文献
• 致谢