我国公共部门绩效管理困境与对策研究

论文摘要

二十世纪七八十年代以来,西方许多国家进行了声势浩大的新公共管理运动,对政府的内外部管理机制进行了很大的调整和变革,在很大程度上改善了政府与社会的关系,重塑了政府作为“守夜人”的形象。究其原因,各国政府改革的法宝大部分都是将工商管理工具引入公共管理领域。在这些声势浩大的改革中,绩效管理这一在工商管理领域受到优待的工具也成了在新公共管理运动中受到各国推崇的有效工具。我国政府绩效管理的实践开始于二十世纪九十年代中后期,经过了这二十年的发展,在形式和内容方面都取得了一些成功,但是,这一实践的推进却相对较慢。显然,这与我国社会经济的飞速发展是相当不协调的。这是因为,作为一种政府监督机制,公共部门绩效管理在构建绩效型政府、服务型政府的过程中起着举足轻重的作用。绩效管理是管理主义方案中一个特别重要的部分。政府的许多部门机关都期望能够着制定“绩效指标”,并且依靠这些指标来改善政府绩效。但是一方面由于绩效测量存在固有的困难,加上与私人部门相比,公共部门有其自身的特殊性,公共部门绩效管理的绩效目标本身就更难确定,并且确定的绩效指标又很容易受到批评,这些客观因素使得公共部门理想的绩效管理更加难以实现。很多现行的公共部门绩效考核试图详细的说明模糊的问题,由于公共部门所代表的利益有些是不能被简单量化的,而以工商管理经验为基础的测量方法把注意力放在可量化的事情上,全盘引进工商管理中的绩效考核方法使得公共部门所做的一些事情发生了扭曲。这对于公共管理是个危险,在本文中笔者试图通过一些措施加以克服这一困难。我国学者从20世纪90年代起开始关注西方国家公共部门运用绩效管理改进效能的理论研究和实际情况,不断将大量的著作介绍到国内,也针对这一管理方法的内容及其与中国国情的契合做了大量的研究。同时,在公共部门的管理中尝试引入绩效考核的内容。然而,由于各方面的原因,我国绩效管理工作还存在许多不尽人意的地方。例如:从制度基础来看,我国的公共部门绩效管理体系不够完善;从价值取向上来讲,我国公共部门绩效管理的价值取向存在偏差;从绩效评估主体来看,我们的评估主体过于单一,公民作为主要评估主体的地位不够明确等等。总之,我国的公共部门的绩效管理还存在这样或那样的困难和不足,有待我们进一步的努力。绩效管理在私人部门所显示的巨大功效,使得公共部门的改革者看到希望,于是绩效管理便被热情地迎入公共部门,希望它能作为一剂良药使没有生气的公共部门一步步强健起来。但公共部门或通过理性分析,或经过初步尝试,发现这剂在私人部门屡试不爽的灵丹妙药,对自己而言,应用中存在许多障碍,甚至难以下咽。本文试图对公共部门应用中绩效管理的障碍进行分析,并提出消解这些障碍的方法。本论文主要分为五个部分。第一部分总结了本文的选题背景、研究意义、研究框架、文献综述。第二部分公共部门绩效管理基础理论分析,介绍了绩效管理以及与绩效管理相关的基础理论;第三部分是公共部门绩效管理的效用功能与运作难度分析,阐述了公共部门绩效管理的实际功效,对于公共管理的巨大作用,另外还具体的分析了公共绩效管理在实际操作过程中的困难;第四部分是我国公共部门绩效管理的现状与困境分析,具体讲述了实施绩效管理这二十年来我国在实际运行过程中的特殊情况和困境;第五部分提出了完善我国绩效管理机制的相关对策。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1、导论
• 1.1 选题背景与研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究方法与创新点
• 2、公共部门绩效管理基础理论分析
• 2.1 绩效管理基础理论分析
• 2.1.1 人性假设理论
• 2.1.2 与绩效管理相关的理论
• 2.2 公共部门绩效管理的内涵分析
• 2.2.1 公共部门基础理论分析
• 2.2.2 绩效管理的内涵分析
• 3、公共部门绩效管理的效用功能与运作难度分析
• 3.1 公共部门绩效管理的效用功能
• 3.1.1 绩效管理的基本功能
• 3.1.2 公共部门绩效管理的必要性
• 3.2 公共部门绩效管理的运作难度分析
• 3.2.1 公共部门的绩效目标难以设定
• 3.2.2 公共部门的产品形态难以测量
• 3.2.3 公共部门的产品标准难以统一
• 4、我国公共部门绩效管理的现状与困境分析
• 4.1 我国公共部门绩效管理现状分析
• 4.1.1 我国公共部门绩效管理取得的成就
• 4.1.2 我国公共部门绩效管理存在的问题
• 4.2 我国公共部门绩效管理存在的困境
• 4.2.1 制度基础与绩效管理理念不匹配
• 4.2.2 绩效评估在公共部门运行的困境
• 5、完善我国公共部门绩效管理的建议
• 5.1 绩效管理观念需要转变
• 5.2 有效沟通与合理激励
• 5.3 评价主体由公众承担
• 5.4 绩效管理环境的营造
• 6、结语
• 参考文献
• 致谢