“三网融合”的规制体制构建问题研究

论文摘要

人类社会朝着信息化的方向不断发展,人们的生活水平由于信息技术的应用而得到不断的提高。传统上的电信网络以传输语音为主,人们接入电信网络的主要目的是为了打电话、与他人联络；广播电视网络传输图像、声音信号为主,接入广播电视网络是为了视听娱乐。但在技术进步后,电信网络与广播电视网络之间曾经绝对的界线变得模糊了,电信网络具备了传输语音、图像的能力,用户也可以使用广播电视网络来与外界进行联络。人们也不满足于一个网络只有一种用途的情况,都希望可以通过更简单的连接方式得到更多的服务。技术条件的变化带来的是产业内和产业间的变化,曾经独立的电信、广播电视、互联网等相关产业可以在一定条件下融合为一个通信产业,这就是三网融合。三网融合实质上是电信、广播电视、互联网三大产业融合,从而必然造成产业格局和规制体制的重大变革,进而影响企业、政府等相关者的利益。因此,如何基于中国国情,从三大网络运营现实出发,针对三网融合过程中出现的企业并购、业务重组、消费者福利保护等问题,对现行产业规制体制进行改革,重新设计和构建适应三网融合的规制体制,是亟待解决的重大课题。三网融合涉及到的是具有网络经济特征与一定程度上的自然垄断经济特征的产业。对于不同的网络,、网络经济特性会产生直接或间接网络外部性,这种经济特性对规制方式、工具的选择方面有重大的影响。而自然垄断经济特征则暗含着该产业由一家企业经营最有效率,需要政府规制来限制市场进入行为。但技术条件的变化以及规制理论的进步使得人们重新对通信产业的规制进行思考。有些产业失去了原有的自然垄断特征；有些产业的部分环节的自然垄断属性也发生了改变；同时由于替代品、新产品的出现或者收入水平的变化,使社会需求也发生了改变。三网融合带来的具体问题,如内容规制等也应慎重地重新考虑。另外,规制失灵等揭示的规制本身的问题,也是规制改革中必须要加以克服的。从技术发展的趋势来看,对于通信产业的规制,应该建立一种技术中立之上的水平规制体系,即不论信息是采用何种技术来传输的,应该将基础网络和上层的服务、应用分开来规制,这种纵向分离的规制结构是顺应信息社会发展要求的。但这种规制体制在短期内不可能实现,因为现在规制改革尚处于初始阶段,中国需要一个相对稳定的产业发展环境,此外产业部门间的利益冲突也使这一目标不易实现。为了平衡动态、静态市场效率,就需要在市场中引入竞争、控制市场结构、规范企业行为,放松规制的同时引入激励机制,并考虑应有的社会目标。这一要求对中国目前的通信产业规制体系提出了挑战,规制机构必须做出改变,制定应对措施。本文的逻辑结构与框架体系如下：第1章介绍了研究背景,提出了通信产业、三网融合等基本概念,并对网络融合及产业融合相关理论研究进行了综述。第2章简要介绍了中国通信产业发展历程、现状,总结了电信、广播电视、互联网三大产业内政府规制概况,分析了规制缺陷,并概括了中国三网融合的实施进程。第3章引入了三网融合的特定背景,分析了由于网络融合、产业融合导致的规制难题。第4章总结了国外三网融合及规制改革的经验,以期给中国实践提供参考。最后,第5章重点从构建原则、法律体系、规制机构设置、规制方式等方面,提出了三网融合的规制体系构建建议。虽然本文也提出了对一些具体的规制问题的思考,但这些问题的解决不是一蹴而就的,有些问题(如网络接入规制、互联互通等)必须经过详细的经济学分析才能得出更全面、更适宜的政策建议,这些问题还需要进一步从经济学理论与实践角度进行更加深入和全面地分析研究。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导言
• 1.1 选题背景
• 1.2 基本概念
• 1.2.1 通信产业
• 1.2.2 三网融合
• 1.3 研究意义
• 1.4 文献综述
• 2 中国通信产业的政府规制
• 2.1 发展历程
• 2.2 发展现状
• 2.2.1 电信产业
• 2.2.2 广播电视产业
• 2.2.3 互联网产业
• 2.3 规制概况
• 2.3.1 规制机构
• 2.3.2 规制内容
• 2.3.4 规制方式
• 2.3.5 规制效果
• 2.4 规制缺陷
• 2.4.1 高额的规制费用
• 2.4.2 企业内部无效率
• 2.4.3 规制的滞后效应
• 2.4.4 规制机构的寻租
• 2.5 三网融合进程
• 3 三网融合导致的规制难题
• 3.1 融合业务划分
• 3.2 基础设施规制
• 3.3 促进市场竞争
• 3.4 技术标准选择
• 3.5 普遍服务义务
• 4 国外三网融合的规制改革实践
• 4.1 美国
• 4.1.1 三网融合的进程
• 4.1.2 规制机构的改革
• 4.2 欧盟
• 4.2.1 三网融合的进程
• 4.2.2 规制机构的改革
• 4.3 韩国
• 4.3.1 三网融合的进程
• 4.3.2 规制机构的改革
• 4.4 其他国家概况
• 5 规制体制的构建
• 5.1 构建原则
• 5.1.1 促进三网融合
• 5.1.2 保护消费者利益
• 5.1.3 提高市场绩效
• 5.1.4 基于公共利益监管内容
• 5.2 法律体系
• 5.2.1 明确定义相关产业
• 5.2.2 和《反垄断法》相配合
• 5.2.3 专门出台有关信息规制的法律
• 5.3 规制机构设置原则
• 5.3.1 独立性
• 5.3.2 法制化
• 5.3.3 透明性
• 5.4 规制机构设置建议
• 5.4.1 机构设置
• 5.4.2 下设部门的具体职责
• 5.5 规制方式
• 参考文献
• 后记