我国公众参与环境保护法律制度研究

论文摘要

随着城市化、工业化进程的加快,环境污染和生态破坏日趋严重。虽然政府一直倡导环境保护,但收效甚微。究其原因是多方面的,但深层次原因之一还在于我国公众参与环境保护的程度太低。虽然我国在公众参与环境保护法律制度方面已具雏形,但仍然存在着诸多缺陷,公众参与环境保护的意识、方式以及法律保障都有待进一步优化。因此,提高环境保护公众参与的意识和民主程度、拓宽公众参与的范围和渠道是我国环境保护摆脱当前困境的必由之路。本文写作的主要目的就在于对我国公众参与环境保护实现方式的完善提出立法建议和对策。除引言外,本文所涉之具体内容可分为以下五部分:第一部分是公众参与环境保护的概述。在对其字面含义分析的基础上厘定了公众参与环境保护的概念,并分析了公众参与环境保护的意义。笔者认为公众参与有助于提高环境行政效率,也是实现政治民主化的必然要求。第二部分是公众参与环境保护的理论基础。在论述其理论基础时,主要探讨了公众参与的环境法学理论基础、法理学理论基础和行政法理论基础。环境法学关于公众参与的理论包括:环境公共财产论、环境公共委托论和公民环境权理论。第三部分是国外公众参与环境保护的法律制度及其经验借鉴。笔者对国外公众参与环境保护法律制度进行了分析,并在此基础上概况出了可供我国借鉴的经验。第四部分是我国公众参与环境保护的现状及评析。通过对我国目前相关法律规定的研究,笔者认为我国的环境保护公众参与法律制度已经初具雏形,但仍存在许多不足之处,亟待完善。第五部分是对实现我国公众参与环境保护的思考。笔者从推进环保信息公开、完善许可听证制度、环境影响评价制度、上访制度和促进民间团体参与环境保护等方面提出了完善我国公众参与环境保护实现方式的构想。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 引言
• 2 公众参与环境保护概述
• 2.1 公众参与环境保护的涵义
• 2.2 公众参与环境保护的意义
• 2.2.1 公众参与环境保护是维护自身权益的需要
• 2.2.2 公众参与环境保护有助于提高环境行政效率
• 2.2.3 公众参与环境保护是实现政治民主化的必然要求
• 3 公众参与环境保护法律制度的理论基础
• 3.1 公众参与的环境法理论基础
• 3.2 公众参与的法理学理论基础
• 3.3 公众参与的行政法理论基础
• 4 国外公众参与环境保护的法律制度及其经验借鉴
• 4.1 立法保障公民的环境权利
• 4.2 环境信息公开制度较为完善
• 4.3 公众参与环境影响的评价
• 4.4 建立了公众作为环境公益诉讼的原告资格
• 4.5 重视民间环保团体在环境保护中的作用
• 4.6 国外公众参与环境保护的法律机制对我国的经验借鉴
• 4.6.1 公民的环境权利得到立法保障
• 4.6.2 公众参与环境保护的途径和形式多样
• 4.6.3 非政府环保组织发挥重要作用
• 5 我国公众参与环境保护法律制度的现状及评析
• 5.1 我国公众参与环境保护的立法现状
• 5.1.1 宪法与环境基本法中有关公众参与的规定
• 5.1.2 其它法律法规中有关公众参与环境保护的规定
• 5.2 我国公众参与环境保护法律制度存在的缺陷
• 5.2.1 法律规定缺乏一定的操作性
• 5.2.2 公众缺乏有效的参与渠道
• 5.2.3 公众环境意识水平较低
• 5.2.4 环境公益诉讼制度的缺失
• 5.2.5 非政府环保组织发挥作用有限
• 6 实现我国公众参与环境保护的思考
• 6.1 通过立法手段确保公众参与环境保护的实施
• 6.1.1 通过立法确立公民环境权的地位
• 6.1.2 尽快完善环境程序立法
• 6.2 拓宽公众参与渠道
• 6.2.1 建立环境立法听证制度
• 6.2.2 建立环境问题信访制度
• 6.2.3 建立环境常规监督机制
• 6.3 提高我国公众参与环境保护的意识
• 6.3.1 重视环保舆论宣传
• 6.3.2 加强环保意识的教育
• 6.4 建立公众参与环境公益诉讼制度
• 6.4.1 适度放宽原告起诉资格
• 6.4.2 取消环境公益诉讼时效的限制
• 6.4.3 合理分配诉讼费用的承担
• 6.5 促进非政府环保组织积极参与环境保护
• 6.5.1 改革非政府环保组织登记管理制度
• 6.5.2 完善非政府环保组织的资金筹集渠道
• 6.5.3 拓宽非政府环保组织参与环境保护的途径
• 7 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• A. 作者在攻读硕士学位期间发表的论文目录
• B. 作者在攻读硕士学位期间参加的科研项目